围观宝藏男孩：垃圾焚烧自动监测平台！

宝藏男孩：网络用语，常指某人身上有很多不为人知的才华，简直浑身是宝。有时也形容明星黑料太多，挖都挖不完。

2020年1月“生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台” https://ljgk.envsc.cn 正式对外开放。在垃圾焚烧进入建设与投产大年、及公众对环境愈加关注的背景下，平台的出现简直好比一个宝藏男孩，具体而言：

• 对公众：打开焚烧厂新世界的大门；

• 对监管者：开放平台的历史突破及平台不足；

• 对从业者：我国当前焚烧厂投运情况分析；

对公众：打开新世界大门

平台的开放，让普通百姓第一次得以了解身边垃圾焚烧厂的分布及其污染排放情况。多年来，由于国内部分早期垃圾焚烧厂污染重，邻避效应强，普通百姓想在地图软件上找到身边的垃圾焚烧厂，都难以如愿。

一个最基本的门槛儿就是不知焚烧厂姓甚名谁。

打开此次公开平台，检索“垃圾焚烧”，就可发现，实际项目中仅5%冠以垃圾焚烧厂（从统计学上说，概率低于5%的事情都可以称为“不可能事件”了）。绝大多数垃圾焚烧电厂均以“xx再生能源”、“xx热电”、“绿色能源”“环保能源”等代替。

当然，这也可能是受英语命名影响，例如“xx waste to energy” “xx recycling & recovery park”“xx CHP plant”，但在谷歌地图搜索焚烧厂，是都可直接搜索出来，普通百姓在获取相关信息上并没有障碍。

对政府：平台突破及不足

纳入重点排污单位名录，首次将自动监测数据直接用于行政处罚。2019底环境部发布《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定》明确将垃圾焚烧厂列入重点排污单位名录，并首次提出自动监测数据可作为环境违法行为证据，填补了自动监测数据直接用于行政处罚的空白，让行业监管愈加透明（传统对超标排放的认定以人工监测为主）。焚烧厂因此被依法处罚的，将核减或暂停拨付电价附加补贴资金。

自动监测助力执法监管常态化。通过自动监控及其连续在线运行优势，有力震慑违法排污行为，促进行业健康发展。为避免弄虚作假，环境部还将利用大数据分析、飞行检查等手段不定期检查。此外，环境部还发布了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据标记规则》来避免一些企业一超标就说检修的问题。

此外，平台的运行也为今后自动监测数据用于其他重点行业的环境管理，打下了基础。

但与此同时，我们也看到了系统存在如下不足：

1) 数据的准确性。以上海为例，平台中的上海浦城热电厂距实际位置相差15公里，而江苏启动垃圾焚烧厂竟跑到了上海崇明岛。对于普通百姓而言，主要关心自己家身边的垃圾焚烧厂，如果地理位置错位，其监督热情及平台的可信度或将大打折扣。

2) 数据的全面性。目前平台公布了两类信息，

• 企业基本信息，包含名称、地址、联系方式及焚烧量等；

• 每日监控数据，包含颗粒物、NOX、SO2、HCl、CO等五项污染物日均值和炉温。

可见，并不包括普通老百姓最为关注的二噁英指标，当然，这主要由于二噁英尚不具备自动监测条件（2017年底富春江环保联合浙大开发出国内首台套具有商用价值的二噁英在线检测系统，未来在线监测成为可能）。

尽管炉温>850度、CO<80mg/Nm3、烟尘排放量等过程控制指标在一定程度上表明了对二噁英的控制（3T1E+固体原则），但显然并不能直观传递二噁英的真实情况。

依据2017《全国生活垃圾焚烧厂二噁英排放监督性监测》，从2017年8月起，环保部开始对全国垃圾焚烧厂进行二噁英排放监督性监测（区别于自行监测）。原则上废气排放口每年不低于4次监测，环境空气、土壤、飞灰每年不低于1次监测。未来如果国家在平台同步公开二噁英监督性监测数据，尽管不是实时监测数据，但可最大程度地便于公众查询监督，减轻公众疑虑，毕竟截至2019年，全国约56%的焚烧厂仍未能公开二噁英监测数据（芜湖生态中心数据，此处应给芜湖生态中心等NGO在推动垃圾焚烧信息公开及社会监督方面付出的努力给予掌声！）。

除二噁英外，垃圾焚烧厂产生的臭气、渗滤液、飞灰企也是民众关心数据，未来系统如将这类数据并入，将进一步实现信息透明化，化解百姓心中疑虑。

3) 数据的完整性。尽管系统有在不断更新，纳入新投运焚烧厂，但似乎并未囊括所有已投运项目。例如2018年投运、也是西藏和高原地区唯一的焚烧发电厂：盛运环保（700t/d）。以及2019年9月验收投运、全球最大的焚烧厂：上海老港再生能源利用中心二期（6000t/d）。

对企业：产业升级与全局

伴随平台开放及配套制度落实，我国垃圾焚烧电厂正式迎来了全民监督时代，可以想见，与之而来的，是处置成本的上升，也是邻避效应的改善及行业的健康发展。

与此同时，平台的开放，也为从业者提供了一个最权威的研究样本。由此，我们得以一窥当前我国垃圾电厂投运状态全貌。

1.  截至2020年2月底，全国总计431座垃圾焚烧发电厂投运，共计45.5万吨/天。考虑到大量在建项目即将投运，十三五规划提出的2020年59万吨目标指日可待，果然市场这只隐形的手力量强大。

2.   整体来看，垃圾电厂的分布很好的契合了胡焕庸线，基本分布在黑河-腾冲以东。其中江苏、广东、浙江、山东四省投运量达到21.4万吨，几乎占全国的半壁江山。而在广袤的大西北，青海省目前竟没有一座垃圾焚烧厂，也成为我国目前唯一一个没有垃圾焚烧厂投运的省份，而隔壁的新疆也仅只有一座，还不在省会乌鲁木齐。

从城市层面来讲，垃圾焚烧处理能力也从侧面反映了城市的综合实力（城市人口、政府财政实力及管理水平），简直可以作为一线城市排名的重点参考指标。

3. 从历史发展来看，1988年我国第一座垃圾焚烧厂（深圳清水河焚烧厂）已退出历史舞台。目前运行时间最长的垃圾电厂是2000年建成投产的珠海市垃圾焚烧厂及伟明环保温州瓯海垃圾焚烧厂。

也正是2000年前后，行业先后经历了引进、吸收、国产化等阶段。到2005 年，以三峰BOT模式建设的重庆同兴垃圾厂为代表，BOT 开始在垃圾焚烧行业大规模推广，行业迎来第一波发展浪潮。龙头企业诸如锦江、光大、三峰、中国环保、启迪、瀚蓝、旺能等在此期间陆续进场，奠定了行业基本格局。但随后发现技术与商业模式均不成熟，行业继续在探索中前进。

2011年国务院《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》+2012 年发改委《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》明确全国统一垃圾发电标杆电价每度 0.65 元后，行业显著扩张，第二波浪潮袭来。到2016年《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》叠加PPP大潮，行业开始跑马圈地，行业进入高增长期。

4. 从参与企业来看，前10大企业投运规模总计22.5万吨，占据半壁江山，即CR10约50%，行业集中度已有大幅提高，但由于行业火热的前景及地域性带来的天然行政资源壁垒，业内仍有大量只有1-2个业绩的跨界公司，且跨界企业来源多种多样，从烟气治理到水处理，从环保到市政工程，乃至从造纸到水泥，可谓好不热闹。

此次监管平台的落地，也算给火热市场降降温，提醒企业未来在做投资测算的时候，草莽时代已逝，未来需要充分考虑各种隐形的、合规的环保成本。

龙头企业中，光大一骑绝尘。从2006年第一个项目在苏州落地投运，光大一路的发展也侧面反映了整个行业的发展史，而近几年发展迅猛的康恒环境大量项目尚处于在建状态。

5. 从投运企业所有制形式来看，近七成企业为国企，外企基本无缘市场。

后记：监测平台的背后

诚如IPE在《十年有成》报告中所说

企业环境守法水平的提升及行业的健康发展，一方面源于以中央环保督察和环境部专项督查为代表的自上而下约束；另一方面，也源于绿色供应链、绿色金融、社会监督这些自下而上的推动。在当前经济下行压力加大，强调“放管服”的新形势下，自下而上的监督和推动，对避免“一放就乱”、实现差别化管理和精准治污的作用，会更加显著。而所有这些推动的的基础，是污染源监管／监测信息的充分公开。

我想，对于既是治污也是重点排污的垃圾焚烧厂，其自动监测平台的开放意义，更是如此！

附：平台公开发展历程

l  2008年《环境信息公开办法（试行）》拉开我国环境信息公开制度

l  2013 年《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》发布，要求“国家重点监控企业”开展自行监测，并向社会公开监测结果。

l  2015年起实施的新环保法规定““重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”，配套办法之《企业事业单位环境信息公开办法》中规定“设区的市应当于每年3月底前确定本行政区内重点排污单位名录，并对外公布”。

l  2017年垃圾焚烧行业“装树联”，截至2017 年９月，90％的企业实现自动监测设备与环保部门联网。

l  2018年垃圾焚烧行业达标排放专项整治。

l  2019底环境部发布《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定》，提出设区的市级以上地方环境主管部门应当将垃圾焚烧厂列入重点排污单位名录，并首次提出自动监测数据可作为环境违法行为证据。

l  2020年1月平台开放。

l  2020年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见（征求意见稿）》进一步强调公开环境治理信息，充分发挥市场机制和公众监督作用。

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