城市管理进社区 | 当好“城市管家” 绣出“善治画卷”——江苏推动城市管理与社区治理融合发展侧记

为做好“城市管理进社区”工作，江苏省创新工作思路，通过建立城市管理工作站、推出手机应用程序等方式，推动城市管理工作向社区延伸，努力实现城市管理和社区治理融合发展、互促共进，绣出了一幅精管善治的美好城市画卷。

加强党建引领 推动重心下移

江苏省不断推动城市管理与社区治理的党务、服务、业务融合发展，致力于将城市治理重心下移至基层，使得城市管理根植社区、融入社区，真正为社区群众服务，推动共谋、共建、共管、共享，形成了人人参与、互动共赢的良好局面。

昆山市推出“城社前哨”品牌项目，推进“街巷吹哨、部门报到、接诉即办”工作机制，在中心城区的10个社区开展试点，建立了一座服务社区居民的“哨所”，打造了一个城管执法人员参与社区管理的“前沿阵地”，在居民的烦心事、忧心事和揪心事得到解决的过程中，城管执法队员、社区和居民之间的距离不断缩短。

宿迁市宿豫区实现了综合执法管理全覆盖，每个城市社区均设置综合执法管理党支部，建立了8个示范化综合执法管理进小区工作站，以此为阵地，推动基层党的组织向小区延伸。盐城市开展了“党员干部挂钩到社区”活动，全市城管系统2000余名党员干部主动挂钩到居住辖区所在社区，发挥党员先锋模范作用，尽己所能为群众解决身边的困难事。

扬州市通过开展“万名党员助千企访万户”活动，要求城管党员干部到每一户家庭、每一家企业开展走访，深入了解基层的实际情况。同时，扬州市印制“党群连心卡”发放到每家每户。城管党员干部在走访时，将写有城管工作人员姓名、联系方式的卡片发放到群众手中。群众在遇到困难时能第一时间联系到城管党员干部。

通过城市港湾、城管服务岗亭、城管社区工作站、城管网格化服务管理站和经营疏导点等载体，江苏省统筹为民服务事项、拓宽为民服务渠道、拓展为民服务内容，解决了居民关心的各类事项。截至目前，江苏省共7283名城管执法队员下沉到社区。

依托网格管理 形成协作联动

近年来，江苏省不断创新，首创网格化社会治理理念，率先在全省域推进网格化社会治理，探索形成“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，建立市域社会治理现代化综合指挥中心，出台首部网格化省级政府规章。2017年，江苏省住房和城乡建设厅印发《关于深入推进城市管理网格化工作的指导意见》，要求实现县级以上城市的城市管理网格全覆盖，一条具有时代特征、江苏特点的基层治理之路逐渐清晰。

南京市把全市划分成道路街巷、河道湖泊、市民广场、公园景区、居民小区、单位责任区等33种类型的管理单元。每一类管理单元后面都有一个管理部门，每一个管理单元都有责任单位，进一步发挥了南京市相关单位的职能作用，调动全社会参与城市治理的积极性。

在网格划分之外，江苏省还全面梳理系统内管理、养护、执法等人员力量，充分发挥街道、社区在城市管理中的作用，积极引导社会广泛参与。整合多方力量组建城市管理网格化队伍。有条件的地区按照相关法律法规和政策规定，探索公共区域市容秩序“物业服务化”管理机制，将相关人员充实到网格化队伍，加强规范化管理。此外，还联合公安、生态环境、卫生健康、市场监管等部门参与城市管理网格化工作，实行“一格多方”的联动机制，实现“多元合一”。

以无锡市为例，无锡市组建“五员制”工作队伍，配优市级督导员、配精区级辅导员、配强街镇执法员、配足社区管理员、配好单位联络员，共建成27个“五员制”社区。无锡市秉承建设、管理、执法“上中下游”协同治理的理念，通过群管群治来解决社区群众反映的突出问题，以破解长期以来城市管理由城管部门单打独斗的局面，不断提升社区居民的获得感和幸福感。

目前，江苏省共有10.5万个城乡网格，配备专兼职网格员25万名，90%的安全隐患和矛盾纠纷在网格内就能得到处置和化解。

运用信息技术 创新工作方法

“这个小程序很方便，从发现问题、拍照到上传也就一两分钟，动动手指就能参与小区治理。”市民吴先生打开“宿迁市民城管通”微信小程序，高兴地说。通过这个小程序，宿迁市小区居民可以随时随地随手通过语音、照片、文字等多种形式线上参与社区治理工作，这正是江苏省推动数字城管智慧化升级的一个缩影。

近年来，江苏省相继印发《关于加快推进智慧城管建设的指导意见》《江苏省智慧城管建设导则》，指导各地强化数字化城管系统建设，推动数字化城管向智慧化升级。积极整合渣土运输、环境卫生、城管执法等业务平台，实现数据联通和资源共享；各地还应立足市民生活、城管执法的实际需要，切实加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的运用。

连云港市创新推出“智慧云码”平台，该平台具有信息发布、费用缴纳等多项功能。商户通过平台可生成独立二维码，城管执法人员和市民扫码即可获得商户营业执照等信息；商户和市民遇到问题，同样可以通过平台进行反映，城管执法人员上门处理，办理结果在线反馈，在形成工作闭环的同时实现线上监督，执法活动更加透明。

“真是太方便了，现在遇到占道经营、乱倒垃圾、机动车乱停乱放等情况，只要在‘智慧云码’平台上填写诉求，城管队员看到后都会及时处理。”连云港市海州区的李先生说。连云港市的“智慧云码”平台实现政务数据、城管数据、市场数据和银行数据共享，推动城市精细化管理向社区纵深发展。

徐州市丰县按照“一小区一群、自愿进出”的原则，建立了30多个“城管—社区互通互联”微信群，平均每个小区有90%的住户进群，这些微信群为小区住户们创造了与城管执法人员直接沟通交流的平台，方便群众问题的解决。

江苏省将按照宜居城市建设的总体框架和相关要求，以城市管理示范市（县）创建为抓手，以集成推进的思路推动各地实施社区环境整体改造和品质提升，进一步推动城市管理与社会治理的力量整合、机制联动和数据共享，进一步推动城市管理的内容、标准和要求向社区延伸，持续提升“城市管理进社区”的工作质效，不断增强市民群众的获得感、幸福感和安全感。

编辑：谷梦溪

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