国务院督查激励支持棚户区改造典型经验 | 西安篇：棚改“改”出古城幸福景

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近年来，陕西省西安市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，大力推进棚户区改造工作，在改善棚户区居民居住条件、提升城市功能和承载力等方面发挥了积极作用。

聚焦民生保障 突出安居优居

西安市委、市政府在棚户区改造中突出民生保障，持续推进高品质安置房建设，被征收群众居住环境显著提升，赢得了群众的赞成和拥护。围绕新时代发展要求，把每一个棚户区改造项目的安置房建设作为落实人民至上思想、提升政府公信力和惠及民生的样板工程，突出群众住房居住的获得感和幸福感。

规划引领，安置优先。按照“政府主导、统一规划”的工作思路，在棚户区改造中，西安市按照区域规划整体要求，坚持高标准规划、高水平设计，严格执行项目容积率、绿地率、日照等刚性指标，确保安置房和周边商品房同质量、同标准、同品质、同配套。国际港务区在启动征收工作时，提前聘请知名设计单位对安置房进行规划设计，在规划选址、建筑设计、绿化景观、配套设施等方面制定详细设计方案，全方位提升安置房品质。以新合新苑一期等4个安置小区为例，全部选址在奥体中心周边和城市主干道、地铁沿线，规划容积率不超过2.5，楼高不超过17层，绿化率不小于30%，水电气暖配套完善，教育、医疗等设施齐全。同时，充分尊重被征收群众意愿，考虑群众“故土难离”的需要，就近选址安置位置。航天基地坚持“安置房哪里建，群众说了算”，征收村召开村民大会选定安置小区位置，通过集中讨论，村民代表对安置地块、安置户型等签字确认，用集体意志选出安置黄金位置。以航天基地朱坡村安置小区为例，拥有地理、商业及教育的多重优势，南面紧邻航天城第二中学，同时靠近地铁4号线和航天城文化生态园，小区西侧约500米处就是重点商业项目星璇广场，能够为居民提供全方位生活服务。

齐抓共管，质量第一。西安市委、市政府多次召开专题会议，督促各区、开发区严格落实安置房建设的主体责任，确保安置房质量安全。除了将安置房项目纳入正常房屋质量管理体系外，还结合棚户区改造工作实际，主动接受广大被征收群众的监督，多维度确保安置房质量安全合格。引进万科、陕建等知名开发企业代建安置房，突出质量保障。灞桥区推行安置房建设质量监督“阳光行动”，每个安置小区邀请3~5名懂建筑的村民作为监督员，从房屋设计、材料选用、安全质量等各方面进行全程跟踪监督。雁塔区在大寨村安置小区设置了工法展示及安全体验区。莲湖大兴新区在土门四村安置小区设置视野开阔的“瞭望台”，把施工现场充分“曝光”给群众，随时欢迎群众“监工”，方便群众监督。

同步配套，区域提升。针对回迁群众需求，在加快安置房建设进度的基础上，同步加快小区周边的道路、教育、医疗等公共配套设施建设，与安置房同步竣工。浐灞生态区将影响安置房建设的配套道路优先列入城建计划。国际港务区为4个安置社区同步配套建设商业面积38.22万平方米，配套停车位24990个，并先后与西安铁一中、陕西师范大学附中附小等名校合作建设了全委托公办学校，确保群众在家门口就能享受到最优质的教育、最好的医疗、最便捷的交通、最宜居的环境。未央区团结片区规划建设2所学校、3所社区医院、铁路发展博物馆、航空工业科普馆等基础配套设施和公共服务设施。

不断优化政策环境 探索安置房建设新模式

在棚户区改造过程中，西安市始终坚持以人民为中心的发展理念，从政策上不断优化，先后出台了《关于进一步做好棚户区改造有关工作的通知》《关于进一步规范集体土地征收工作的通知》《关于进一步做好城中村（棚户区）改造项目遗留问题处置工作的通知》等政策文件，在保持政策延续性的同时，针对新出现的问题提出了系统解决方案。2021年，全力推动全运会重点区域和城市主要节点上42个重点城中村（棚户区）项目实施，已完成40个项目的征收和2个项目整治提升改造，涉及约3万户、10万人、土地约3万亩，拆除面积约1500万平方米，38个项目安置房全面开工建设。

夯实各区政府、开发区管委会主体责任，兜底解决辖区内项目存在的问题。按照“月督查、季通报、年考核，专题协调推进、全程挂账销号”等方式，积极推动涉及区政府、开发区管委会加快棚改项目安置房建设；指导各区结合实际，按照“一项目一册”的方式，确定目标时限、明确责任领导、指定责任人；定期召开协调会、推进会，采取各区汇报、包抓点评等方式推进安置房建设。

主动探索创新安置房建设模式。高新区和西咸新区探索开展了通过社会化运作方式吸引更多有实力的品牌企业，按照“限房价、竞地价”的原则参与竞拍，取得土地后，依照约定标准、时限完成安置性商品房建设，管委会整体购买用于群众安置，房屋交付后开发企业负责办理所有权首次登记、转移登记。这一做法，转变了安置房划拨供地方式、提升了安置房品质，改变了安置房源性质、切实保障了群众利益，拓宽了安置房建设资金渠道、减缓财政压力，规范了安置房开发建设行为、促进项目按期交付，从根本上打破了原来安置房与商品房的心理和物理区隔，有利于快速实现城乡融合发展。

多措并举筹集资金 切实改善居住环境

多方争取棚改资金支持，在政策性银行贷款、棚改专项债券、商业银行支持等方面重点突破。2014年以来，国家出台了加快棚户区改造相关政策，国开行对棚户区改造开展政策贷款支持。2015年以来，西安市下大气力争取政策贷款资金，先后与国开行开展了四期共119个项目的融资合作，授信额度达1231亿元，累计发放贷款848亿元；17个项目获得农发行贷款资金124亿元。政府主导的棚改项目由政府统一规划、统一拆迁、统一建设，统筹兼顾了被拆迁群众的个人利益与城市环境改善的社会效益，拆迁政策灵活、资金有保障，安置房建设质量较好，项目建设进度快，群众认可度、配合度更高。

在贷后管理中，国开行、农发行严格按照国家相关要求，强化拆迁补偿资金监管，确保补偿款发放到每一个被拆迁群众手中；对项目安置房建设，要求严格落实项目招标程序及建设手续，进一步保证了项目建设质量。同时，积极包装项目申请棚改专项债券，搭建融资平台，协调工商银行、广发银行等商业银行参与棚户区改造项目，多渠道化解资金难题。随着各类资金的有效注入，有力推动了棚改项目实施，切实改善了群众的居住环境，显著提升了城市整体面貌。

据悉，西安市扎实开展棚户区改造安置房建设三年攻坚行动。截至目前，三年攻坚行动涉及的41个项目中，5个项目已完成回迁，2个项目预计今年年底前可完成回迁安置，19个项目安置楼建设正常进展，还有6个项目计划年内启动安置房建设。

编辑：谷梦溪

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