完整社区建设试点 | 沈阳牡丹社区：从“换芯”到“焕新”

牡丹社区隶属辽宁省沈阳市皇姑区三台子街道，包括牡丹家园小区、卧龙馨村小区2个小区，是沈阳飞机工业集团的职工住宅。社区共有住宅60余栋，均建设于上世纪80年代，养老、托育等服务设施缺乏，基础设施破损，市政管网年久失修，休闲活动场地等公共空间缺失，绿化不足等问题突出，居民改造意愿强烈。

辽宁省沈阳市皇姑区牡丹社区

为此，牡丹社区坚持党建引领，结合专项体检找出五大类社区短板，做实“畅通、暖房、美化、明亮、文化”五项民生工程，全链条协商解决社区问题，打造有爱、有善、有暖、有伴的完整社区。

社区平面图

“望闻问切” 查找问题短板

“我们按照分级定量和总体定性原则，采取‘望、闻、问、切’、自检、专业技术团队核查、居民满意度调查等方式开展社区专项体检。”相关负责人介绍说，其中，由社区“人民设计师”与社区网格员组成的“社区体检小组”，承担日常社区体检工作，通过现场踏勘、入户走访、社区访谈等，建立“望、闻、问、切”常态化社区体检四步工作法。

基于遥感影像图谱、地理信息和第一次自然灾害风险普查市级权限房屋数据，通过“望”的方式，判读和提取住宅、社区维度在建筑密度、高度、业态、功能等体征数据，形成体检工作底图。

由社区和物业服务企业相关工作人员对住房和社区体检指标进行调查和填写，开展“自检”；组织专业技术团队对自检数据进行核查，联合社区管理人员和物业服务人员“听诊”，了解切实存在的难点、痛点。

开展问题病灶的实地“精检”，坚持问计于民，实时走到居民中就体检满意度调查工作和居民迫切需要解决的身边小事进行记录，及时将部分建议反馈到正在实施开展的项目中。

对采集的社区体检指标数据进行统计和矢量化处理，精准查找问题病灶，“切”入病灶分析成因，对住房安全等方面的重大病灶组织相关专家进行“会诊”，提出治理的建议和对策。

相关负责人表示，通过梳理短板问题，牡丹社区将“一老一幼”公共服务设施完善、管网改造、公共空间优化、智能化建设、社区管理机制建设等作为完整社区建设试点工作的主要内容。

“适老宜幼” 完善服务设施

据介绍，社区居民共10187人，60岁以上老人占总人口数40%，社区适老化设施需求较强。

为此，牡丹社区改造建设居家养老服务中心，秉持“与邻为善，以邻为伴”理念，坚持“保障老人、服务社区”原则，采取入户、日间照料、长期托管以及提供个性化服务的“3+1”模式，满足不同老人的需要。通过政府购买服务，对不同的老年人群实施不同的补贴政策，提供助餐、助浴、助洁等12项上门服务。

居家养老服务中心

搭建牡丹社区智慧养老信息平台，提供普惠性紧急救援服务、重点独居老人关爱服务、日常生活服务等。据介绍，平台接入应急救援服务端口，为独居老人配备智能手环，可以日常监测老人的心率、血压等身体状况，还能通过视频连线提供“互动式关爱”。紧急情况下，老人可以一键呼叫120医疗救援，并向网格员、邻居、亲属等应急求助。在日常生活中，平台可以满足老年人送餐、理发、跑腿、陪同看病等生活服务需求，由养老服务中心提供上门服务。

老年食堂就餐

同时，围绕“孩子课后有人管、兴趣爱好有人培养、社会实践有人组织”的需求，社区为孩子们设置了自习室、书法室、笑脸墙和心愿墙。“我们召集社会组织、志愿者以及教育部门的专业力量开办了幸福教育课堂，联合航空实验小学为孩子们开设航空特色课。”相关负责人表示。

儿童航模课

“五项工程” 营造宜居环境

为营造更加舒适便捷的人居环境，社区实施“畅通、暖房、美化、明亮、文化”五项工程。据介绍，自完整社区建设以来，已改造地下管网4800余米，修缮房屋外墙保温及粉饰9万余平方米、铺设屋面防水3.6万平方米，整体铺设小区道路4.7万平方米，改造绿化3000多平方米，增设300余处监控，新建城市书房、幸福广场和休闲亭廊等，不断提高群众生活品质。

梧桐书房

用足“绣花功夫”，优化空间资源利用。考虑到社区居民对于业余闲暇娱乐的需求，皇姑区房产局组织、牡丹社区配合，统筹存量空间资源、优化分区，划分健身休闲公共活动空间，增设漫步机、扭腰器、太极推手架等，满足居民健身需求。

健身活动空间

“量身定制” 全链多元治理

为实现长效发展，牡丹社区积极完善党建联席会议制度，按照“属地管理”原则，建立社区党组织与31家驻社区单位党组织协调联动机制，实行辖区机关、企事业单位党组织和党员“双重管理”；深入推进社区物业党建联建品牌，将原有物业服务企业联合党支部改组为独立党支部，按照“议题收集—确定议题—会议协商—执行决策—监督反馈”全链条协商解决问题。

党群服务中心

社区构建社区党委、网格党支部、楼院党小组、党员中心户四级组织体系，落实“三长五员”工作专班模式，提供“多点服务”，将治理触角延伸到末梢。同时，整合党建、综治等网格“一张网”，推动执法力量、民生部门及保障服务企业下沉，实名制编入治理网格，推进“同网共治”。

党建联席会议制度

推行“人民设计师”模式。根据居民意愿量身定制“需求清单”，经专业设计单位与“人民设计师”共同设计，形成最优改造方案。从规划、实施到竣工验收，居民全程参与项目的决策、建设和管理，让广大居民从“站着看”到“跟着干”，组建居民义务监督小组，在家门口随时监督工程进度和质量。

编辑：杨鑫悦

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