政研观察 | 落实好三中全会决策部署 推动城市高质量发展

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京举行。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”，“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动”。《决定》饱含人民期待，凝聚全党智慧，是指导新征程进一步全面深化改革的纲领性文件。我们要全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，准确把握城市发展的阶段性特征，深入推进城市领域各项改革，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，切实推动城市高质量发展。

民惟邦本，本固邦宁。习近平总书记指出，城市的核心是人；无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求；更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。建设好人民城市，要聚焦人民群众急难愁盼的问题，以身到心更到的方式了解人民群众对城市发展的建议和期盼，真正做到问需于民、问计于民；想群众之所想，急群众之所急，真正做到打通堵点、化解难点、纾解痛点。建设好人民城市，要调动人民群众参与城市建设的积极性，激发人民群众与城市共发展的责任感和使命感，变“要我参与”为“我要参与”。建设好人民城市，要让人民群众共享城市发展和建设成果，顺应人民群众对高品质生活的期待，把宜居宜业作为城市建设的目标，把最好的资源留给人民，构建共建共治共享的格局。

山河为卷，改革为笔。习近平总书记指出，要坚持以改革为动力，完善规划体制；构建科学合理的城市格局，促进大中小城市和小城镇协调发展；推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。要深入实施新型城镇化战略，健全推进新型城镇化体制机制，着力提高城镇化发展质量。截至2023年底，我国常住人口城镇化率达到66.16%，比2022年提高0.94个百分点。科学布局大中小城市、小城镇和城市群，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。以深化改革为动力，加强统筹协调，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。改革已经进入深水区，面对新情况新问题，要以创新的思维和胆略，汇聚改革合力，注重系统集成，为城市高质量发展持续注入强大动力。

为者常成，行者常至。习近平总书记指出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。当前，城市发展进入了城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市发展亟须进一步提升品质、调整结构、完善功能、增强韧性，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。从2023年至今，全国共计实施城市更新项目6.6万个。今年前5个月，全国新开工改造城镇老旧小区已达2.26万个，改造城市燃气等各类管道约10万公里。要继续坚持问题导向与目标导向相结合，从国家层面完善城市更新的目标任务、制度创新的举措和相关的保障措施，全面建立适应高质量发展要求的城市更新体制机制和政策体系。转变传统建设和开发方式，建立完善政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。一方面创新市场化投融资模式，拓宽多元资金渠道，努力打通实施城市更新的“源头活水”；另一方面，积极探索由“开发方式”向“经营模式”转变，形成小规模渐进式、微利可持续的实施模式。此外，不断提高城市安全韧性水平，推进城市生命线安全工程建设，补足城市基础设施短板。让城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质美好生活的空间。

致广大而尽精微。站在历史和全局战略高度，要全面践行人民城市理念，坚定不移把改革向纵深推进，以钉钉子精神把改革各项任务落到实处，在中国式现代化进程中推动城市高质量发展，以务实行动不断满足人民对美好生活的向往。

编辑：姜雪

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