政研观察 | 老旧街区改造为城市细胞注入新活力

街区是城市的细胞，是城市形态结构和功能构成的基本单元，一般由城市干道围合出相对开放区域，承载着居住、商业、文化、休闲等综合功能。老旧街区具有独特的建筑风貌和文化底蕴，代表了城市的记忆和特色，是城市发展中留下的宝贵财富。但随着城镇化进程加速，老旧街区的发展面临诸多挑战，其保护和改造成为城市更新的重要组成部分，对提升城市居民生活品质具有重要意义。截至目前，全国已实施老旧街区更新改造2600多个。

与古为新，坚持老旧街区本土化改造。习近平总书记强调，要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。在老旧街区更新过程中，要最大化挖掘地域文化特色，用建筑语言发扬当地的文化、传承历史记忆，在物质上、风貌上保留历史肌理。要赋予城市老旧街区新的文化内涵，形成独特的项目文化和体验，契合街区的地域文化、社会结构和生态环境，留住人和生活。比如，重庆市南岸区后堡社区更新中保留了“南坪关”、后堡长廊等原有载体，同时引进物业推行的“城市插件”，既保留了原有的生活与文化，让居民们能够继续享受熟悉的烟火气，又通过商业运营，为社区注入了新的活力，提高了造血功能，实现了一半在地、一半再生。

共治共享，坚持多元协同合作更新。我国城市更新理念已从“拆改留”变为“留改拆”，产权破碎化成为阻碍市场主体参与老旧街区改造的关键堵点。针对老旧街区中建筑类型多样、权属性质复杂、经营主体多元等特点，需要加快形成产权和使用权归集的有效路径，激活多元力量参与。南京市小西湖片区改变过去整个区域一次性完成改造的做法，根据空间格局及居民产权关系，以院落和单栋建筑为单位，采用小尺度、渐进式和“一房一策”等方式进行微改造。对于愿意出让产权的，按政策给予补偿；对于保留产权且出租给建设方的，腾出的空间用于公共配套；对于保留产权且愿意进行改造的，按照产权人付费、政府补贴的办法，由多方共同讨论改造方案。老旧街区改造不是独角戏，而是交响曲，居民可自主选择空间功能，全过程参与公共空间设计并合作建设，形成目标共商过程共建成果共享的城市更新格局。

业态焕新，坚持打造创新体验场景。老旧街区更新，既要重视引入新场景新业态，激发带动消费新活力，又要重视原有业态的保留升级，实现共融共生。特别是要满足多元化消费需求，让老街区成为标志性文化打卡点和城市会客厅，激活区域价值。南京市建邺区新城科技园内的西城夜未央项目，将两块城市绿地改造为特色主题街区，营造年轻人喜爱的新潮社交场所和生活方式，为十余万年轻人提供了多层次、多元化的休闲娱乐空间。北京市朝阳区The Box朝外年轻力中心项目采用了艺术、科技、娱乐文化相结合的商业模式，通过文化、社群和生活方式的综合性运营，为年轻消费者提供多元互动体验，构建数字文化创新体验中心。

激活城市细胞，改善老旧街区风貌、提升功能、唤醒活力。我们要以创新路径为老街注入新的生命力，让民生改善与历史传承相得益彰，市井烟火与现代时尚交织成趣，高质量推进城市更新行动。

编辑：谷梦溪

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