回顾十三五 展望新征程①｜基层政权和社区建设篇：基层社会治理让百姓生活更美好

2020年是“十三五”规划收官之年，五年来，首都社会建设和民政系统砥砺奋进、不断前行，绘制出首都社会建设和民政事业发展新篇章。今天起，为民哥推出专栏《回顾十三五 展望新征程》，与您共赏“十三五”时期北京市社会建设和民政事业发展取得的累累硕果。

基层政权和社区建设篇
回顾十三五 展望新征程

街道管理体制改革不断深化

一

高位统筹推进街道管理体制改革，实现服务管理重心下移。出台《关于深化街道社区管理体制改革的意见》、《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》等，推动社会治理重心下移、力量下沉、服务基层，不断完善党建引领的基层社会治理体制机制。

时隔23年后再次召开北京市街道工作会议，印发《关于加强新时代街道工作的意见》，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，推动街道聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，全面推进党建引领基层治理、街道体制改革、保障和改善民生、街区更新、社区治理和保障机制等六个方面改革措施，构建党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的街道工作新格局。

出台《北京市街道办事处条例》，固化“吹哨报到”、12345市民热线接诉即办等经验做法，规范和保障街道办事处依法履职，向街道赋权增能，赋予街道重大事项决策建议权、职能部门派出机构考核评价等七项权力，调整构建“六办一队三中心”的街道内设机构，着力构建党委领导、政府负责、多元共治、简约高效的基层公共服务、城市管理和社会治理体制，完善了基层治理现代化的法治保障。

整合下沉城市协管员队伍归街道统筹管理使用，充实基层工作力量。以市社会建设领导小组办公室和市委社会工委市民政局名义联合出台《北京市街道办事处设立标准（试行）》，明确新的街道设立标准，体现区域化差异，将街道设立引导到落实城市战略和总体规划、增强基层治理能力、提升服务效能和推进城市精细化管理上来。

社区治理体系优化完善

二

制定《北京市加强和完善城乡社区治理的实施意见》，明确基层党建引领城乡社区和乡镇服务，明确基层党建引领城乡社区治理的目标任务和发展思路，推进城乡社区实现精治、共治、法治、德治的目标任务。

印发《关于推进“街乡吹哨、部门报到”改革向社区治理深化的实施方案》，突出社区政治、自治、服务和动员功能，健全完善社区治理结构、治理机制、治理保障，全面提升社区快速响应服务居民能力和实现民有所呼、我有所应的能力。

落实颁布村居统一信用代码证书，实现村（居）委会以特别法人身份履行法定义务和权力。

完成全国首部《社区管理与服务规范》地方性标准。规范城乡社区协商，印发《关于加强城乡社区协商的实施意见》《北京市社区议事厅工作指导规程》，推广“参与型”社区治理模式，全市所有城市社区全部建立社区议事厅，农村超过80%的村建立议事厅。

推进街道协商与社区协商联动机制，促进政府治理与居民自治良性互动。出台《北京市社区居委会设立标准》，从新时代社区特点出发，按照服务的好、管得住、治理到位的要求，统筹考虑地域、户数、人口、治理主体、设施、人员、经费和各级政府保障力度，规定社区规模一般在2000户6000人，不超过3000户9000人。

社区居民自治更加充分

三

首次实现村居同步换届选举，严把候选人“五好、十不能”标准，全市3871个村、3127个社区党组织和3640个村委会、3134个社区居委会的换届选举一次成功率达100%，社区居民委员会委员直接选举和户代表选举比例达到67.6%。

推进社区自治网络向楼门院延伸，目前全市共划分居民小组56447个、村民小组25954个。

印发《北京市居（村）民委员会下属委员会工作指导规范》，明确本市居（村）民委员会设立共建共治、治安和调解、公共卫生、社会福利（老龄）、文体教育、物业管理等下属委员会，完善社区组织体系。

持续开展社区减负增效，市级部门下派到社区的填报表格精简为7个部门的7项，社区盖章证明事项减少到3项。

制订了《北京市社区工作准入管理办法（试行）》，明确社区职责清单，实施年度社区工作任务计划清单管理和日常审核，实行社区工作准入制定，推进社区回归自治本位，实现社区减负的源头治理。

社区服务能力显著增强

四

推进“一刻钟社区服务圈”建设，累计建成1772个，基本实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。

构建四级社区服务组织和设施体系，统一全市社区服务中心机构性质，明确职能和服务事项，根据服务人口、服务规模等确定人员编制，推进各级社区服务中心从提供服务向组织服务、从行政性运营向社会化运营转型升级。

出台《关于推进社区服务社会化的指导意见》，探索“政府政策推动、社会力量承接、社区居民参与、全程跟踪评估”的社区服务社会化运营模式。

发布《北京市城乡社区服务体系建设三年行动计划（2018—2020年）》，为优化城乡社区服务提供了明确指引。加快推进社区公共服务综合信息平台建设，探索“同区通办”、“三级联动”服务共享机制。

聚焦“回天地区”治理，实施“回天地区”三年行动计划，推动“回天地区”社会组织创新发展示范区建设，打造特大城市大型居住区治理的“新样本”。

健全驻地单位共建共享机制，完成608个“社区之家”示范点建设，推动驻区单位开放内部设施、服务社区居民。

连续举办两届北京市“社区邻里节”活动，带动600多万人次参与，全市累计组织开展活动20000多项，中央电视台、北京电视台等媒体进行宣传报道。组织模式之新、活动规模之大，参与人数之多，影响范围之广，尚属首次，让更多的社区居民走出家门，参与进来，彼此之间熟悉起来，营造和谐守望相助、共建共治共享美好家园的和谐氛围。

农村基层政权建设稳步推进

五

加强村务公开和村务监督委员会建设，推行“四议一审两公开”等经验做法，明确村务公开流程标准和模板，深入开展村务公开民主管理。

推动解决村居混杂地区管理交叉、服务不到位的问题，制定《关于开展撤村建居工作的指导意见》，从土地、集体经济、社会保障等方面调整原来过严条款，按照“一村一策”的原则，因地制宜，稳步推进。今年在通州区、大兴区、朝阳区重点推进，“十四五”期间对符合条件的村将全部完成调整。

下发《关于加强村务监督委员会建设的工作方案》，明确村监委会主任由村党组织纪检委员兼任等要求。

加强村规民约、居民公约建设，确保每个社区（村）都有务实管用的村规民约、居民公约，推进以德治理城乡社区建设。确定225个软弱涣散村作为重点整顿对象，开展“软弱涣散村党组织集中攻坚”专项行动；对“村霸”和宗族恶势力进行梳理排查、分类处理。完善农村社区建设制度体系，出台《关于全面推进以德治理城乡社区工作的指导意见》等系列政策，提升农村社区建设能力。

在新建住宅区、城乡接合部地区、农村拆迁新建小区、流动人口聚居地等，及时组建社区居委会。

大力加强国家级农村社区建设试点工作。通州区、顺义区马坡镇石家营村、朝阳区高碑店乡高碑店村、密云区东邵渠镇西邵渠村、大兴区安定镇徐柏村5家单位选为全国农村社区建设示范单位。通过加强农村基层民主和组织建设，进一步夯实了党执政的基层基础。

基础保障更加牢固坚实

六

狠抓社区用房建设。通过新建、改扩建、购买、租赁等方式，分三批支持1022个项目，全市96%的社区用房达到350平方米建设标准。

提高社区工作者整体素质。大幅提高社区工作者工资待遇，按照不低于上一年度社会平均工资水平的标准进行动态调整，人均达到10万元。全市3.86万名社区工作者平均年龄39.3岁，90%以上达到大专以上学历，1.8万人获得全国社会工作职业资格证书。解决社区工作者发展出口问题，去年117名优秀社区工作者被招录为公务员和事业编人员。

加大社区经费投入。社区工作者工资待遇平均水平不低于本市社会职工的平均工资，市财政每年给予每个社区8万-15万元不等的公益金、40万元党服务群众经费。市级社会建设专项资金采取“以奖代补”的方式对社区创新项目给予资金补助，累计拨付5亿多元。

推进社区信息化建设。开展互联网+基层社会治理系统建设，推广社区微信公众号，探索社区数据信息日常采、一门汇、各方用。

社区疫情防控取得阶段性胜利

七

在组织开展上，先后下发了《关于指导村（居）民委员会做好疫情防控的通知》《社区疫情防控工作方案》等一系列通知和措施。重点对全市2627个“三无”小区封闭式管理情况，进行了三轮全覆盖、地毯式检查，有力地堵塞了防控的漏洞。

在服务保障上，为社区协调解决医用酒精、口罩、帐篷、手套等物资短缺问题。针对12345反馈问题及部分返京人员的反映，协调解决个别社区（村）不让外地人进等管控过度问题。

在关心关爱上，以市防控办名义印发《关于落实激励关爱新冠肺炎疫情防控一线城乡社区工作者的若干措施的通知》，发放《致全市城乡社区工作者的一封信》。分两批向一线城乡社区工作者发放疫情补助5.2亿多元、消费券6万多张，为全市6.3万余名城乡社区工作者和志愿者，免费提供专属保险。

在鄂北京人员接转安置上，抽调委局57名优秀干部，组建西站专班，实行“点对点、手递手”“7×24”全流程闭环转运分流，历时80天，累计接收高铁180批次、航班4架次，共接转分流89257人。整个过程安全有序无差错，实现了无一病例、零感染。

在核酸检测上，全市累计检测1200余万人次，有效阻断了疫情传播的渠道和途径。

         北京社会建设和民政

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编辑：尹利  曾诗雨