评估和保障民办学校质量，中国能否叫板迪拜KHDA？

文 | 刘彬

随着社会资本的涌入和经济全球化加速，从2000年开始，迪拜的私立K12学校数量快速增长，2000-2009年期间，迪拜共有60所新建私立K12学校，2005年新建校17所，是历来新建校数量最多的年份。当时，迪拜私立K12学校迅猛扩张，表面上看，它的K12教育市场发展繁荣，然而背后却是一片混乱——政府缺乏相应的监管机制和措施，任由民办K12学校疯狂扩张，市场秩序混乱；学校内部腐败，硬件设施差，师资水平低，教学体系不够完善，学费制定缺乏标准框架；家长帮孩子择校没有科学的参考标准，择校时往往事倍功半，费尽心思结果却不尽如人意。

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但是，从2006年开始，迪拜私立K12学校混乱的市场状况逐渐开始变得井然有序。

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截至2017年迪拜已经有185所民办K12学校，其中多数学校办学质量高，师资队伍素质高，硬件设施完善，课程体系丰富，除了英国，美国课程以外，其它小众课程如日本课程、俄罗斯课程，印度课程也在蓬勃发展；与此同时，家长帮孩子择校时，目标更加明确，办事效率显著提升，这些改善很大程度上要归功于迪拜KHDA的建立。小编在之前的文章中已经介绍过迪拜KHDA，它主要负责评估和保障迪拜私立教育的质量，是支持学校，培训机构和其它人力资源部门的政府监管部门。

KHDA为何能彻底整顿迪拜混乱的私立学校市场？

1.迪拜KHDA作为政府部门，它监督的主体具有广泛性，既包括KHDA内部的管理监督，也包括外部，例如对私立K12学校的监督；KHDA对于学校的监督具有权威性，因为它不是任意开展的活动，而是有法可依，依法实行的法定性为；KHDA对于学校的监督具有强制性，迪拜KHDA的实质是国家行政部门，它本身就具有支配力和约束力，迪拜私立学校必须服从它的监督，因此迪拜KHDA对于迪拜私立K12学校具有很强的监察和督促作用，这些私立学校不得不落实KHDA对它们的要求，努力提升办学质量。

2.迪拜KHDA对K12私立学校的每个细小环节都有严格要求。它的六大评估标准——学生成绩，进步情况和学习技能；学生个人和社会发展及创新能力；教学和评估；课程是否满足所有学生的需求；学校对学生的保护和支持；学校领导和管理能力，同时它还将每个环节的评估分成卓越，很好，好，良，差，很差，六个等级，以下图教学和评估优秀等级为例

迪拜KHDA对学校的监督可谓非常严格和细致。

3.当时迪拜私立学校混乱的经营状况急需政府出面解决问题，迪拜KHDA的建立符合市场发展的客观规律，KHDA的严格要求，既是对学校有效的监察和督促，又是对学生家长的支持，更是对教育的尊重，它为学校设定的高标准与学校向前发展的目标相一致，它提供的学校评估报告，也为家长帮孩子择校提供了重要依据，因此，迪拜KHDA获得了社会各界的强烈支持。

所以，迪拜KHDA做得如此出色，除了本身具有权威性和专业性之外，更重要的是它符合社会向前发展的趋势，并得到了民众的广泛支持。

现阶段我国民办国际学校发展状况如何？

截至2017年10月，我国全国范围内获得各课程认证标准的国际学校共734所，其中外籍人员子女学校126所，民办国际学校367所，公立学校国际班241所。从 2010-2017 年国际学校数量和新增数量可以看出，近几年国际学校数量增长均保持在较高水平。2017年是增长速度最快的一年，为 11.04%。

 2015-2017 年，民办学校数量增速较快，外籍办学数量基本平稳，而公立学校国际班数量缓慢增加。国际学校领域，民办学校依旧是主力。

 为何当前我国民办国际学校发展较快？

经济

目前我国大量资本在积极寻求快速进入民办学校行业的机会。孔裔，爱迪，光华，中锐等早期发展起来的国际学校办学先行者，相继接受了股权投资或者独立进入了资本市场，成为了国际学校资本化的先行实践者。同时，大量上市传统企业寻求转型，投建国际学校成为热点。学大从美国股市私有化借银润投资，定增24亿，中泰桥梁强势整合，定增12亿筹建国际学校。在资本狂潮推动下，民办国际学校数量激增。

政策

我国民办学校发展历程主要经历了三个阶段：“从无到有”，“不可营利到允许合理回报”，“民办学校分类管理办法”。尤其是2016年《民办教育促进法》修订之后，民办学校采用分类管理办法，区分营利和非营利学校。政策总体上利于我国民办学校长期发展，促进民办学校资源合理配置。民办学校在中国整体基础教育体系的渗透率由2011年的14.1%增至2015年的18.3%，并预计在2020年将达到21.3%，这意味着民办学校发展的整体趋势仍然呈现上升状态。

图为按在校人数计算的民办学校在K12教育中的渗透率

社会环境

外籍人员以及出国留学人群的稳步增长为民办国际学校带来了源源不断的生源；随着收入的提高、教育观念的转变以及社会对人才综合素质的要求，国际教育的热度仍在持续发酵。

虽然目前我国民办国际学校处在高速发展期，但是，与迪拜20世纪初民办学校发展状况类似，看似现阶段我国民办国际学校市场蓬勃发展，然而背后也是乱象丛生。

缺乏监管，存在非法办学情况

据统计，目前我国国际学校市场总体规模为626亿元，按渗透率0.3%测算，我国国际学校市场规模可达940亿元以上，按照学费水平每年上浮幅度5%测算，市场规模可达1200亿元。但是这种供小于求的不平衡关系，也导致资本涌入混乱，看到国际学校市场这块大蛋糕，许多不懂教育盲目跟风的人脑袋一热，便开始投资国际教育市场，其中不乏急功近利者，在未拿到正规办学许可证的情况下便开始招生办学，最终短时间内即被责令整改，关门整顿。以北京地区民办国际化学校为例，据统计，北京地区部分学校在民政部中国社会组织网中并无办学许可登记信息。一些有办学资质的学校其经营范围超出了行政业务许可范围。所以我国当前民办国际学校市场急需更加规范化的监管。

然而迪拜的私立国际学校在办学之前，必须先通过“三步走”（一个非常复杂的申请流程）的程序，拿到办学许可证。“三步走”即：一.学术计划回顾；二.签发无异议函; 三.发放教育服务许可证（7个工作日）。以签发无异议函为例，KHDA对于申请办学的公司或者个人，要求十分严格。

务必提交的材料（适用于个人和公司）

*提交股东和总经理详情

*提交学校规划文件

*提交土地租赁协议复印件

个人股东补充材料：

*提供股东个人资料

*个人股东有效护照复印件

*每位股东的银行推荐意见函

*个人股东的样本签名（提供模板）

企业补充材料：

*交易许可证/公司注册证书的复印件

*公司组织章程大纲和章程的原件或公证复印件

*通过董事会决议确定学校并任命经理/代表

*经理/代表详细情况：列出个人简历（CV）； 有效的护照复印件；银行推荐信原件；样本签名（提供模板）

在KHDA如此严格的审核制度之下，急功近利者几乎没有任何机会非法办学。

收费偏高

虽然国际学校在中国越来越受欢迎，但动辄二三十万的学费让很多家庭望而却步。现阶段我国并未出现专门的政府部门为民办国际学校制定完整的收费标准框架。虽然物价局会对国际学校的收费进行监督，但它并没有一套专门针对民办国际学校收费标准的要求细则，部分学校完全根据自身定位和需求收取学费，收费偏高，即在预料之中。新学说曾抽样调查了国内北京国际学校不同学段2016-2017学年学费情况。（注：收费为万元/学年）

图为北京地区部分国际学校初中学段学费

平均来看，三类国际学校的学费水平从高到低依次为：外籍子女学校、民办国际学校、公立学校国际部。外籍子女学校之间学费差距不大，约为1.2倍；民办国际学校之间差距较大，约为3倍；公立学校国际部之间差距也不是很大，约为1.7倍。

以三个学校为例，说明近两年国际学校初中阶段学费的涨幅情况，如下图所示。

从涨幅来看，三所学校的平均涨幅约为3%，德威的学费涨幅低于平均涨幅。抽样学校中学费最高为26万元/学年，且不包含教材费、交通费、餐费等。这是走读生学费水平，住宿生学费为36万元/学年。

我们再来看看“富得流油”的迪拜私立国际学校初中学段的收费情况（阿联酋迪拉姆/每学年，阿联酋迪拉姆与人民币汇率比约为 1：1.7）。根据KHDA官网数据统计，迪拜最高等级的民办国际初中平均学费6.5万迪拉姆左右，质量一般的民办国际初中平均学费2.9万迪拉姆左右，质量较差的民办国际初中平均学费甚至还不到1.2万迪拉姆。然而，迪拜的人均年收入大约28万迪拉姆，所以，相较于新学说抽样调查的北京地区国际学校学费，迪拜私立国际学校的学费可以用“较低”来形容了。

迪拜KHDA从保护学生和家长权益，为投资者提供有利投资环境的角度出发，专门制订了一套严格的收费标准框架。KHDA工作组通过走访多所私立学校，进行数据收集，然后进行数据分析和反馈，最终经过小组协商之后就学费的基本框架达成一致，该框架可以根据实际情况有所调整。同时，迪拜KHDA每年都会为国际学校做评级，分为六个等级，等级不同学费也有差别，学校的收费标准与KHDA评级结果正相关，KHDA让学校明白想要多收学费，首先提升办学质量，质量上不去，先把学费降下来。

家长择校混乱

目前我国国际学校鱼龙混杂，而且没有足够专业和权威的政府部门来监督和管理民办国际学校市场，家长在择校时大多通过参加择校展，口碑以及自行上网搜索资料来了解国际学校，但是由于缺乏统一的参考标准，家长往往不能清晰了解自己的孩子到底适合什么样的学校，许多家长付出了很多精力去了解国际学校，但最后未必能找到性价比高，或者说与孩子自身特点比较匹配的国际学校。同时，由于现阶段我国民办国际学校信息不够透明，学校办学质量如何，我们无从考证。某些学校，在招生宣传时，夸大其词，难免会误导部分家长的判断和选择。

十多年前，迪拜也存在着类似的情况——家长帮孩子择校效率低下。但是迪拜KHDA逐渐解决了这一问题。他们在学校课程，教学质量，学校环境，评估报告四个方面给家长提供重要参考。例如评估报告，KHDA会为每一所迪拜民办学校出一份年度评估报告，它不仅包含学生的各科成绩具体情况，还包括对学校发展的评估。

学校的评级变化

KHDA对于评级较低的学校会提出改进建议，而对评价较高的学校，KHDA也会提出未来发展方向方面的建议。

图为KHDA对评估学校做出的建议

所以根据KHDA提供的学校信息，尤其是针对学校做出的评估报告，为家长们在帮助孩子择校时提供了重要参考。可惜的是目前我国没有相关政府部门为家长择校提供参考依据，家长择校效率低下实属意料之中。

目前我国民办国际学校行业乱象丛生，除了经济利益，导致大量资本注入，扰乱市场秩序之外，或许政府也需要承担相应的责任。

本质上，当前我国混乱的民办国际学校现状是市场经济下的产物。但市场经济需要政府部门的监督和管理，政府需要充分发挥引导作用，出台相应的政策或制定相应的监督体系来对私立国际学校的办学质量进行评估和定位。我们需要“一只有形的大手”来制定科学权威专业化的标准，引导民办国际学校不断向前发展，同时需要“这只手”让民办国际学校信息更加公开化，透明化，让家长在帮孩子择校时有明确的参考标准，从而提升择校效率。自由的市场为民办国际化学校向前发展提供了有利环境，但我们需要权威并且专业的政府部门划定红线，引导学校合法办学，科学收费。

KHDA的出现让迪拜民办学校市场发生了翻天覆地的变化，私立学校有了前进方向，办学目标更加明确，多个国家的课程在迪拜蓬勃发展；投资者顺应市场规律，协助社会提升迪拜整体教育质量；学生家长择校效率大大提高。目前我国国际教育行业发展潜力巨大，但是现存的问题却不容忽视，规范好国际学校市场秩序，对于促进社会经济发展，培养国际化人才都具有重要意义，我们国家何时能出现像迪拜KHDA一样的政府部门来监督和保障国际化学校的办学质量？

当前我国国际学校中，民办学校是主力，但是在评估和保障民办学校办学质量这一方面，我国并没有出现像迪拜KHDA这样有影响力的政府部门。罗马不是一天建成的，规范民办学校市场我们还有很长的路要走，只是在前行的过程中，我们需要权威且专业的引导者。

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