考一个《乡村规划师》证书

考一个乡村规划师

一、乡村规划师的起源

成都市乡村规划师体系的建立是在5·12汶川灾后重建背景下的，于2010年首次启动，当时的灾后城乡需要大发展、大建设和大规划，而区（市）县、乡镇缺乏规划技术人才，所以当时招募的人员以规划、建筑等专业性较强人员为主，同时，持续招募的乡村规划师在4·20芦山灾后重建中发挥了重要作用，在历史上都留下了浓厚的一笔。

2010年成都市第一批乡村规划师招募，至今已经走过了10多个

年头，因为各种原因，人员走的和留下的，总体来说，动态人数保持在大约150多人，这些乡村规划师是最勇敢的人，最敢为天下先，敢吃螃蟹的“第一人”。

他们是一批驻镇规划师，第一批用脚在丈量土地有志之士。作者也有幸曾作为第四批成都市乡村规划师，在成都市金堂县五凤镇作为一名驻镇乡村规划师工作过四年。

四年的工作经历告诉我，乡村振兴必须镇要振兴。在乡村工作体验之后，才感叹，如今城市走过了快速的30年城市化进程，如今进入了防止陷入中等收入国家陷阱的关键时刻，在小康社会，共同富裕建设关键的时刻，乡村的面貌依然如此，多年的城乡二元结构，让乡村陷入了落后，不夸张的说，乡村落后于城镇发展30年，那么，未来的城市化进程的主战场和大舞台肯定是在乡镇和农村。规律总是惊人的像似，韩国、日本无不都经历过乡村振兴和乡村的改革。

成功的农村发展都高度重视社区（村庄）的建设。社区（村庄）是农村发展的基本单位，它不仅是农业生产的载体，也是农村居民生活的空间。国外农村建设的成功案例表明:通过村庄合并，规划科学、功能齐全、环境优美、管理完善的村落社区，使农村居民与城市居民享有同等的基本生活条件和公共服务，不仅有利于社区自身的空间结构和要素资源利用，还有利于农业的集约化经营和现代化发展。例如，德国的“巴伐利亚试验”将“城乡等值化”理念融入到了村庄发展的总体规划和设计中，通过片区规划、土地整合与机械化、基础设施建设及发展教育等措施，使农村与城市生活达到“类型不同，但质量相同”的目标，进而促进城乡的平衡发展，也减缓了农村人口向城市的迁移[27] 。日本的“市町村”大合并使原有零星分布的小规模村落融入“町”和“市”，使其总数减少了40%以上，促进乡村发展和城乡一体化建设。此外，瑞典、丹麦、法国、美国等国家也都通过实施村庄合并聚集计划，降低农村基础设施和公共物品的供给成本。这样的例子中国也有，如习大大去乡村振兴的第一个村，湘西的18洞村就是这个模式，还有云南的华润援建的村庄等等不胜牧举。

比如说，日本通过制定《生鲜食品电子交易标准》，建立了生产资料共同订货、发送、结算标准。日本政府高度重视农业物联网发展，2004年将农业物理联网建设列入政府计划，2014年启动实施“战略性创新/创造计划（Cross-Ministerial Strategic Innovation Promotion Program ,SIP）”，并于2015年启动了基于“智能机械+现代信息技术”的“下一代农林水产业创造技术”。他们还用数字技术、传感技术和远程控制等技术建立个性化“网上农场”，使消费者可实时自主远程精准控制自有农产品生产，并获得理想的农产品（阿喜不是kiki张，2022）。

二、乡村规划师是干什么？

乡村规划师是新时代乡村治理现代化的基础人才队伍。乡村规划师作为政府派驻至各乡镇的规划和自然资源专业技术人员，从专业角度为乡镇政府开展规划编制、建设项目把关，为规划实施监督提供意见和建议，有效地缓解了乡村治理人才匮乏、乡村规划编制质量不高、脱离乡情以及落地难、实施走样等突出矛盾，有力地推动规划和自然资源管理向乡村地区延伸，推动了规划引领乡村治理体系和治理能力现代化进程（成都共识，2020）。

在2010年成都市出台了第一个《成都市乡村规划师管理办法（试行）》的通知，文件内容第一次官方明确了乡村规划师的定义、乡村规划师职责、乡村规划师的义务、待遇及招聘方式和劳动争议等方面，比较详实的一个官方制度（乡村规划师，2010）。

“第二条 乡村规划师是由各区（市）县政府任命的乡镇专职规划负责人，其主要职责是：

（一）负责就乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施向乡镇党委、政府提出意见与建议，参与乡镇党委、政府涉及规划建设事务的研究决策。

（二）负责代表乡镇政府组织编制乡村规划，提出具体的规划编制要求，对规划编制成果进行审查把关并签字认可后，按程序报批。

（三）负责代表乡镇政府对政府投资性项目进行规划把关并签字认可后，按程序报批。

（四）负责代表乡镇政府对乡镇建设项目的规划和设计方案向规划管理部门提出意见。

（五）负责代表乡镇政府对乡镇建设项目按照规划实施的情况提出意见与建议。

（六）负责向乡镇政府提出改进和提高乡村规划工作的措施和建议”。

三、为何要搞乡村规划师

农村吸引力不足，人力资源向城市自然流动的势头不减，更不必说各个城市在吸引人才方面给出的诱人优惠政策，形势所逼，需要国家在制度保障方面给予一定的引导，鼓励乡村振兴急缺、短缺各类人才下乡，服务乡村发展。

从海外乡村建设的实践来看，韩国通过自上而下的经济援助和技术支援与自下而上的申请和施行互动，达到全面激发的目的。其中重要的一点即注重调动村庄积极性，包括引导农村竞争性地申请项目支持，继而政府机构再加以筛选和施以支援。而日本虽然有着农民可以进城，城里人也可以归农和归村的政策支持，但是现代都市生活和工作对农村年轻人有着极大的吸引力，农村年轻人大都离村进城，即便是日本这样高度现代化的乡村却存在着严重的空心化、老龄化现象。与之形成反差的是北美、欧洲、澳洲等农场现代农业，其工业化、农业现代化、城市化结合在一起，形成一种不同于东方国家的发展模式，有现代农业，没有传统农村，都是城市化的。城市和工业应该要反哺农业和农村，乡村的振兴势在必行，振兴乡村需要人才的支持，城乡要素要双向流动，而这些需要制度的保障加以引导，但这并不意味着农村人口减少和相对老龄化能够逆转[8]。目前，中国没有归农和归村政策的积极引导，且禁止城市户籍人口转移为农村户籍人口，乡村规划师制度的设立更加亟需。中国在积极实践特色小城镇，小城镇能够成为城镇化进程中的乡村振兴富余农村人口的容器，同时也是转移弱势群体必要载体，现阶段，大城市对乡村的带动辐射能力有限，而近年的实践表明，小城镇建设对乡村振兴的贡献和带动极大。成都实践证明，乡村规划师的用武之地和主战场也是各个地方的小城镇。如何避免发达国家乡村的持续凋敝、空心化、老龄化和先进国家的乡村振兴经验做法也是乡村规划师们思考的问题。

四、乡村规划师如何搞？

既然要搞好乡村规划师，不能以一个文件或一个通知就规定了，永久性的东西，自然就是制度和法律。成都市乡村规划师是第一个将乡村规划师以条例形式约定下来的（中国乡村规划师制度体系构建，2020）。当然，规划师都是以一定制度约定成型的。从国内外的规划师制度实践来看，（1）政府规划师制度一般都在政府行政体制中以制度化的形式固定下来；（2）国外政府规划师职能范围越来越倾向于综合化；（3）政府规划师制度往往和城市法定专门议事机构联系紧密，政府规划师一般兼任机构的主席；（4）选举官员与城市运营团队的分离是国外区别于国内的一个制度特点。

五、乡村规划师存在的问题

有人担心乡村会变为城市化大跃进，把城市规划的一套理论照搬照抄拿来用在农村，害怕乡愁不在，害怕城市规划师进了农村水土不服，做的东西不土不洋，这些担心是必要的，因为纵观大地，很多地方确实建设了一些没有乡愁，看不见山，也见不到水的建筑物，破坏了乡愁，破坏了乡村自然环境。为了避免这些，一些必要的培训是必要的。因此成都市乡村规划师制度中的培训制度很是必要，每年的季度、年度培训，让城市规划师更好地服务于农村，变为真正的乡村规划师。

图是作者作为乡村规划师期间参加的一些培训及平时乡村规划师小组讨论会议。

六、需要一个国家制度和培训

仅有一个成都市进行社会招聘进行乡村规划师的驻地培训显然还不够，中国农村人口多，中国农村村落多，镇多，驻镇规划师水平不一样，专业背景不一样，甚至长期在城市里从事城市规划、城市建设、风景规划、旅游规划，对乡村振兴、乡村规划、乡愁理解不是很到位，尤其是城市里没有接触过农村的人们，更是不了解农村的现状，存在的问题，不了解问题，就不能很好地做好规划，不能很好地做好乡村规划师。

作者的乡愁图片。

    所以这一次，农业农村部推出的乡村规划师系统性的培训是重要的，至少说明得到了高层的认可和重视。至少可以在全国开展乡村规划师的宣传和推介作用，让更多的人了解乡村规划师这一个群体，了解乡村振兴是实现共同富裕的必然路径，让不知道乡村规划师是什么，乡村规划师干什么，具体乡村规划的有关政策及最新进展，让广大有志于美丽中国、乡村振兴、共同富裕的人一个机遇，同时，通过学习和考试，还能够确定权威的《乡村规划师》证书，可以说，是乡村规划师制度各地实践来的一个胜利，而这样的胜利，前辈们已经铺过了很多的路子，从成都乡村规划师到现在浙江省驻镇规划师，已经走过了12个年头，而现在只需要动动手指，就可以线上学习，并考取一个《乡村规划师》证书。所谓一个首次培训，是个难得的机遇，往往事情总是第一次推出才是提供了最好最优质的资源和吸引最广泛的目光。所以，对于乡村规划还在迷茫期的规划师（包括所有有志于乡村振兴人们），是一个难得的学习机遇吧。

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一个有温度有思想的乡村规划师。