“金砖之父”：从08年力挽狂澜，到如今鲜有作为，G20都经历了什么？｜观中国

导读

在2008年全球金融危机期间，G20曾为稳定世界经济、提振全球信心发挥了关键作用。相比之下，如今该机制的重要性大不如前，最近举行的G20峰会也是成果寥寥。虽然G20具有更广泛的代表性，但成员经济体差异太大，影响了决策效率。尤其是近年来中美矛盾突出，使得G20更难在重大议题上达成一致。

吉姆·奥尼尔 (Jim O'Neill)

英国皇家国际事务研究所主席

短短两天的G20峰会就这样结束了，就像近几年的许多会议一样，有些遗憾。无可否认，在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会 (COP26) 让本届G20峰会略显逊色。但要搁在过去，G20领导人们肯定起码要在峰会上为解决全球变暖问题定下基调——毕竟他们中的大多数人会后还要奔赴COP26。的确，如果把G20在去年新冠肺炎疫情时期，与在2008年全球金融危机时期的影响力进行对比的话，人们恐怕会非常震惊。2008年，时任美国总统小布什对G20的看重程度甚至高于G7，把它当作应对全球冲击的首要决策机制。G20在2008年时的政策响应能力让人惊喜：它把全球经济持续崩溃的风险降到了最低，其背后反映出的合作精神也为构建全球体系注入了信心。图片来源：中国日报当然，在这一进程中，中国及其它大型新兴经济体发挥了关键作用。G20经济体至少占全球GDP总量的80%，因此它具有广泛的代表性与合法性。相对来说，这进而为随后的国际货币基金组织 (IMF) 投票权调整，以及关键货币在IMF特别提款权货币篮子中所占比重的变化奠定了基础。2009年4月伦敦G20峰会决议设立一个全球的金融监管体系，金融稳定委员会在此背景下应运而生，成为保障全球金融体系享有充足资本的关键机构，正如1999年G7集团设立金融稳定论坛那样。在我看来，自从我提出“金砖四国” (BRIC) 概念以来，这些变化是近20年来全球治理领域所取得的唯一进展。据IMF估计，新冠疫情对全球经济的影响将至少是2008年金融危机的三倍之多。然而，在提振全球信心方面，本届G20峰会并未取得实质成果：人们依然认为，这次公共卫生危机难以在短期内终结，其负面影响也小不了。而且，它几乎也没能为随后在格拉斯哥召开的COP26会议定下整体基调。

图片来源：中国日报

为什么会这样呢？一种观点认为：G20峰会更加注重细节问题，从小处着手，而不是虚头巴脑地先整一个大新闻——这是一种乐观的观点，咱们待会儿再说。另外还有一种观点是：G20虽然表面上更具广泛的代表性，但是它的体量太大，以至于在重大挑战面前难以进行高效决策。G20成员的贫富程度不一，思想理念和社会结构各异。尤其是中美两国在G20中的关键作用，相较于2008年，如今更加令人担忧。如果中美无法在重大议题上达成一致，那么G20峰会恐怕也难以取得什么实质性成果。有意思的是，在这方面，G7倒是似乎在某种程度上“复苏”了：今年在英国举办的G7峰会提出了很多倡议。这一现象很大程度上源于人们对G20的失望。不过，鉴于G7作为一个国家集团的相对式微，尽管他们自我感觉良好，但是这对于我们当前身处的复杂世界来说几乎毫无帮助。此外，金砖国家国家合作也没有取得什么进展。图片来源：中国日报说到这里，有些人可能看出“问题”来了：G20、“金砖”，这两个如今看起来收效甚微的国家集团，里面都包含中国，还有其他大型新兴国家。这样的想法未免有点刻薄，但在这方面，中国作为最大的发展中国家和世界第二大经济体，确实必须换个思路去思考如何更好地与这些国家集团打交道、如何在其中发挥作用。最后回到刚才说到的“细节问题”，本届G20峰会公报中提议建立一个“财政与卫生联合特别小组”，来探索应对未来流行病的方法。这部分内容尽管鲜有媒体关注，但或许是公报中最有意思的内容之一。这一提议源于许多组织此前的强烈建议，呼吁人们从新冠疫情中吸取经验教训。这些组织包括由意大利前总理、欧盟委员会前委员马里奥·蒙蒂所主持的G20高级别专家组和泛欧洲健康与可持续发展委员会。我就是这个委员会的成员。在G20应对2008年金融危机和建立金融稳定委员会之后，我们最强烈的提议之一就是在G20旗下设立一个全球金融和健康委员会。很明显，我们迫切需要让财政部门在全球健康领域更早地发挥核心作用。

图片来源：中国日报

注：本文转载自中国日报旗下“观中国”公众号

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来源：中国日报网

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