基建先行，填补城乡“数字鸿沟”

导读

信息技术和数字化变革为全球农村地区发展提供了重大机遇，但信息基础设施的落后却成为农业农村现代化转型的重要障碍。近年来，欧美发达国家和中国、印度等发展中国家均加大了对农村数字化转型的支持力度，以弥合“数字鸿沟”；从中印这两个世界上农村人口最多的发展中大国的经验看，互联网“新基建”仍是发展中国家农业农村数字化转型的首要任务和先决条件。

作者：刘艳红

中国社会科学院大学经济学院副教授
中国社会科学院大学公共政策研究中心研究员

进入21世纪以来，新一代信息技术所引发的数字化变革为农村发展和农业现代化转型提供了重大机遇。电子商务和平台经济的兴起不仅为农副产品打开了更为广阔的市场空间，而且为农村居民创造了大量创业和非农就业的机会。物联网、大数据等数字技术在农业领域的应用为进一步提高农业生产效率、加强生态环境保护、推动粮农系统的可持续转型和发展提供了契机。然而信息基础设施的落后，不仅成为农业农村数字化转型的重要障碍，也使得城乡差距面临进一步拉大的风险。联合国国际电信联盟的数据显示，截至2021年，全球仍有37%的人口，即29亿人从未使用过互联网，其中的绝大多数生活在欠发达国家和农村地区。全球农村地区的网络普及率仅为39%，而在非洲国家，这一比例更是低至15%。为缩小城乡之间的数字鸿沟，使农村和边远地区居民能共享数字化发展的红利，欧美发达国家和以中国、印度为代表的发展中国家纷纷启动农村宽带建设和农业农村数字化转型项目。图片来源：视觉中国美国联邦政府自2002年就启动了旨在缩小“数字鸿沟”的农村宽带计划。2014-2018年，美国农村地区百兆速率固定宽带的普及率从27%大幅上升至63%，但与城市地区97%以上的普及率相比，仍有不小的差距。印度于2012年启动农村宽带项目，计划到2025年实现光纤宽带对25万个“格拉姆潘查亚特”（印度村庄自治组织）的全面覆盖。2018年，印度政府又启动了旨在提升农村居民数字技能，改善农村地区教育、医疗和金融等公共服务水平的数字乡村项目，并在全国700个乡村开展试点。随着农村宽带项目的推进，印度农村地区的互联网用户由2017年的1.3亿迅速增长至2021年的3.5亿，互联网普及率也由15%提升至37%。但由于印度有近9亿人口居住在农村，所以农村地区的互联网普及率不仅仍明显低于该国城市地区（69%），而且也低于世界平均水平（39%）。早在上世纪90年代初，中国的农业农村信息化工作就和国家信息化建设同时起步。经过近30年的持续努力，特别是近10年来在农业农村信息化发展规划和数字乡村战略的大力推动下，中国发挥“有为政府+有效市场”的制度优势，着力加强在网络、物流等硬件基础设施和信息、电商服务等软性服务设施方面的建设力度，为推动农村产业、乡村治理和公共服务的转型发展和质量提升奠定了重要基础。基建先行成为中国农业农村数字化转型的突出特点。图片来源：新华社自2014年以来，中国政府先后启动“电信普遍服务试点”“信息进村入户工程”和“电子商务进农村综合示范”等项目，以“政府引导+市场运作”的模式大力推进农村地区的宽带、物流网络建设和益农信息社、电商服务站点建设。截至2021年底，行政村、贫困村、“三区三州”深度贫困地区通宽带比例分别从2015年的不足70%、62%、26%全部提升至100%，农村光纤平均下载速率超过100Mbps；不仅全面实现了“村村通宽带”，而且基本与城市“同网同速”，为数以亿计的农村居民填平了“数字鸿沟”。2015-2021年，农村地区互联网普及率由32%提升至58%，城乡差距由32个百分点缩小至23个百分点。截至2020年，中国共建成运营益农信息社45.4万个，覆盖全国近90%的行政村；同时，全国40.1万个行政村共建成电商服务站点54.7万个，电商服务的行政村覆盖率接近80%，构建了全世界最大的集公益服务、便民服务、电商服务和培训体验服务等功能于一体的农村信息综合服务网络。受益于农村信息基础设施和服务网络的迅速发展，中国的农村电商在过去10年中实现了跨越式发展，不仅为乡村创造了数以千万计的创业和就业机会，也深刻改变了农村的产业结构和发展模式。据商务部统计，截至2021年，中国的农村网商和网店数量已达1632.5万家，占全国网络零售店铺数量的近四分之三。从这个角度看，中国无疑已经成全球农村电商发展规模最大的国家。图片来源：中国日报数字基础设施在农村的普及也为乡村治理和公共服务的数字化和智能化转型创造了条件。2019年，位于浙江省德清县的五四村率先启动“数字乡村一张图”项目，在整合全村500多个感知设备基础上构建覆盖全村的物联感知网和信息智能化处理系统，实现了垃圾分类、农地保护、水域监测等重要村务的可视化监控和智能化管理，显著提升了乡村治理的效率。截至2021年，“数字乡村一张图”模式已覆盖全县30万农村居民，并在全国多地得到推广应用。中国和印度是世界上农村人口最多的两个发展中国家。总结两个国家数字乡村发展的经验可以看出，以互联网及相关服务设施为代表的“新基建”，可能仍是发展中国家农业农村数字化转型的首要任务和先决条件。图片来源：中国日报注：本文转载自中国日报旗下“中国观察智库”公众号

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来源：中国日报网

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