四两拨千斤，“小杠杆”撬动“大难题”！

“杠杆”工作法将服务型政府建设的立场、方法、思维以及情怀延伸到基层、一线乃至末端，有效解决了治理的出发点和着力点的问题。

其主要的启示意义在于：

要以人民为中心

将工作的重点、智慧以及资源都调度到“中心”之上

要把小工程、小项目、小活动作支点

以小见大、以点带面地放大社会效应，撬动撤村合并、融合发展的大使命

要从上下内外聚合力量

将政府资源、基层资源、本地资源以及外部资源统筹考虑，发挥资源的最大效用，让乡村治理更富张力、更具活力、更有魅力

中共上海市委党校公共管理教研部

副教授、博士 孙志建

4.06平方公里的环东村，由原三灶、四灶、桥弄 3 个行政村合并而成。“三合一”中的人力、物力投入，村民融合中的历史遗留问题，改变村容村貌的“心有余而力不足”，都让“合并”这两个字显得有些沉重。

合并之路怎么走，未来方向在哪里

2000 年，“外村人”史春，来到环东。“人生地不熟”的他，用双脚走遍村落，广泛收集社情民意，用足用好骨干团队，用“杠杆”工作法，发挥农村干部大智慧，解决矛盾，赢得民心，推动环东村的发展大步向前。

村民们看我的眼神温柔了

史春刚去环东村上任时，办公室曾被村民围到“水泄不通”。“一到饭点都没法‘挪’出去吃饭，只能跟村民们一起坐在办公室里‘加班’”。针对撤并遗留下来的漏水问题，大家围住他发问：“吾伲房子一落雨就漏水，领导侬看看。”“一到下雨天就叮叮咚咚响，家里像开戏台了！”此起彼伏的埋怨声、“撒气”的“负能量”无尽蔓延。哪能办，要想村民相信你，那就要走到他们中间去。

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史春叫上了熟悉情况的同事一起去走一走。走访中，史春发现，好几户人家确实存在自来水管、墙面、屋顶渗水漏水等问题。而村民们一看他带头上屋顶检查，一度凉了的心瞬时温暖了起来。

史春挨家挨户地走，一遍遍地看。在充分了解实际情况后，他安排技术人员统一上门实地勘察，明确了“一户一方案”，各家在认可方案后自行维修，由村里补贴部分维修金额。

就这样，村民最关心的“屋里厢漏水”问题得到了妥善解决，大家对新班子的信任度也一下提高。“村民信任你，看你都是温柔的。”史春说。

集体土地上建起了养老院

当年的环东村内，有一个老年活动室，因所处地势较低，一到雨季就成了积水洼地，身在其中的老人们寸步难行，“一下雨，我们就要把老人接出来。”村里工作人员无奈也着急，整修改建势在必行。可要想重新“平地起”一座专为老人服务的建筑，选址、出资、建设等都非易事。

怎么办？

史春决定发挥集体智慧！

大家发现，根据土地规划，该地本身就有托老所待建。“正好，正好！”那就由村委出面牵头，将原老年活动室功能与托老所规划功能整合，升级为养老院。他积极联系并征得了原环东老年活动室出资人——爱国侨胞王广量、顾雪英夫妇的家属同意后，由环东爱心企业家瞿建国名下建国基金会、镇政府、环东村共同出资，在原址新建环东养老院。

“史书记还挺有办法的，找到了规划依据、找来了资金渠道，让一件难事，迎刃而解。”村民们在拍手叫好的同时，也对他肃然起敬。在史春调任时，环东养老院批文正式下达，村里的百姓激动地说：“我们这家建在集体土地上的养老院，第一块砖是史书记垒的！”

百家“DIY”的便民中心

“书记，我们这个村，地方不小，需求不少，能不能搞个‘一条龙会所’啊？”在一次走访中，村民们对史春提出了这个问题，而对村内配套设施升级需求敏锐的史春同样意识到了这一点。

倘若从头开始建起，选址如何让百姓满意？

定位如何让全村获益？

是否可以从“一条龙”拓展为“一站式”便民中心？

史春将目光锁定在一处已将产业迁出村的台企厂房。“但，我看中的，是不是大家都喜欢？不如让大家自己来说！”他邀请 20 位村民代表一同对场地进行考察，做功能规划、出改造方案，通过村民代表大会，让村民自主决策；待便民中心改造完成后，再邀请村民代表一同验收成果，并通过村民代表大会共同制定出租价格。几来几回，由环东村百家“DIY”的便民中心最终落成。

三请出山的非遗大师

环东村合唱队成立已有十多年了，几乎每一名成员都能来一嗓原汁原味的浦东山歌。“农村人都爱唱歌，我也不例外。看到乡亲们自发组建了合唱队，我也会经常混进去唱几句。”史春说，“但是‘自娱自乐’不长久，总得想办法给他们找个更大的舞台。”

奚保国，这个名字一下从脑海中闪现。他是远近闻名的浦东山歌“歌星”，最近又刚搬到环东村。有专业老师带领，不仅能让“草根班底”正规化，还能更好地传承和推广环东传统文化。

“就找他了！”但面对史春的盛情，奚老师有点“不好意思”：“虽然我从小就唱山歌，但以前都是在熟悉的地方唱。环东村毕竟是新地方，也许有比我唱得更好的，这老师的名头我可不敢当呀。”

为了打消他的顾虑，史春多次登门，“合唱队的队员都非常期待跟您交流切磋，更希望能和您一起把浦东山歌的品牌打出去。”看着“三顾茅庐”的史书记，奚老师终于答应带着大家一起唱。

这一唱，唱出了山歌混声合唱曲、唱出了浦东山歌大型音舞组合，不仅唱响了环东村“三合一”后的凝心聚力新未来，更唱响了“浦东山歌”走向非遗的新篇章。

善用小办法和巧心思

找准村民急难愁盼的焦点

和农村振兴发展的痛点所在

有的放矢

以破解关键性的难点为“支点”

“四两拨千斤”

撬动解决杠杆另一端的“大难题”

信息来源：张江镇党群办

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