三水开启“近万亿级产业集群”蓝图，奔向湾区新航道

前不久，中共佛山市三水区委十三届十二次全会胜利召开，三水区委书记胡学骏宣布，下一个5年，三水要打造超3000亿元高端装备制造、超2000亿元泛家居、超1000亿元食品饮料、超1000亿元电子信息四大产业集群，争创湾区特色产业发展新高地。

“战疫”之后，三水潮涌，一个“近万亿级产业集群”的蓝图，开启了奔向湾区的新航道。

横跨三水的北江大堤，被誉为广东的“生命大堤”和“经济大堤”，犹如一道坚实的水上长城，静静守卫着中国华南最大、经济最发达的城市群。

这一年，“北江大堤”坚如故；风浪中，轻舟已过万重山。

三水给力，佛山放心2020年12月19日晚，第二届“广东十大美丽乡村”“广东美丽乡村精品线路”“广东特色名村”系列评选活动发布会在佛山市三水区召开。三水捧回了三项大奖：芦苞镇独树岗村获得广东特色产业名村；西南街道江根村获得广东省农房风貌提升名村；百里芳华之西江十里画廊获得广东美丽乡村精品路线。
选择三水，是广东对三水的信任。嘉奖三水，是因为实至名归。三水全域谋划，探索推进美丽创建、城乡融合、乡村治理，形成具有三水特色的美丽乡村建设路径。三宣供图
作为全省乡村振兴的改革试点，三水代表佛山，向广东交出了一份美丽的答卷。
佛山也不会忘记，面对新冠肺炎疫情来袭，三水为佛山“战疫”的绝地反击，打出了一场漂亮的“生命保卫战”和“经济保卫战”。三水仅用两个月就基本控制了疫情，并交出了患者零死亡、医护人员零感染的成绩单。在此期间，三水连续发布了“支持企业平稳健康发展‘二十五条’”“支持农业经营主体平稳健康发展政策措施十三条”“支持房地产业健康平稳发展‘二十条’”“支持招商引资项目平稳发展十条措施”，从各方面入手全力支持区内企业积极应对疫情，帮助企业平稳健康发展。据统计，疫情期间，三水共向全区工业和批发零售企业拨付复工复产补贴4542.605万元。

这一年，三水给佛山带来了3个惊喜：

外贸率先“逆袭”。1—11月三水外贸已超去年总值，预计全年同比增速继续稳居佛山五区之首；

力撑企业“过冬”。三水推动银行机构通过新增贷款、落实转贷、展期延期等措施，1—11月帮助3575家企业渡过难关、加快发展，涉及金额183.02亿元。1—10月，全区中小微企业贷款余额近290亿元，同比增长15.5%，其中，中型企业贷款同比增长18.93%、微型企业贷款同比增长68%，位居五区前列；

招商引资“突围”。全年引资突破450亿元，接近以往历史最高水平。而据初步估算，在招商引资的强势带动下，2020年三水的主要经济数据将会转正。

再当闯将，落笔何处

2016年，三水正式宣布成为佛山第四个“千亿经济区”。当时，三水的土地开发强度不到20%，低于佛山全市30%的水平。

到2019年，三水的土地开发强度上升为23%左右，实现GDP1258.8亿元。也就是说，4年时间，三水在整体土地开发强度只增加约3%的条件下，实现了约25%的经济增长。

如果从研究土地开发强度与经济增长之比，来研究一个地区的经济发展规律，某种程度能读懂一个区域的集约发展趋势。

这样的优势，在广东少见，在全国也没有几个。

5年里，三水发生了什么？

在“千亿三水”成为佛山热门话题的时候，佛山市委书记鲁毅对三水作出鼓励：三水土地开发强度低于佛山全市水平，发展空间很大。

此后，鲁毅又对三水作出了提醒：三水经济总量超过1000亿元，但高新技术企业才70多家，不到全市1/10，提升的空间还很大。他还勉励：“绿水青山就是金山银山，希望三水在绿色永续发展方面更多思考、更多作为。”

2016年，三水党政班子调整，黄福洪任区委书记，胡学骏任区长。

经过一段时间的密集调研和反复求证之后，三水班子对“千亿三水再出发”有了新的判断：一是三水的经济增长主要依托于传统产业，突破“千亿”时，几乎已经将传统动能发挥到了极致，但创新动力明显不足；二是城市能级与品质较低，人气和名气不够，当时，三水的常住人口已出现了负增长；三是绿色发展是必由之路，不可能再有以土地资源换取经济发展的粗放空间。

此后，三水迅速宣布实施三大千亿行动计划：五年内引资总额要超1000亿元；先进装备制造业产值要突破1000亿元；实施重点项目投资投入超1000亿元。提出打造百万人口区域中心城市。

剑指转型，改革闯关。

三水发布扶持实体经济“二十条”，同时推出了教育综合改革、深化“放管服”改革、医疗卫生与健康服务供给侧改革，总涉及资金近200亿元。一系列的组合拳被企业和媒体描述为“力度空前”。

三水向外界发出“湾区孵化、三水转化；三水品质、湾区生活；三水地段、湾区价值”的大湾区竞合宣言，跳出“工业三水”的区域辨识，以“城市三水”对城市品牌与核心竞争力进行重塑。

三水以打造“湾区特色产业发展新高地”为目标，深度融入大湾区产业竞合。李东 摄

5年来，三水GDP增速频频领跑佛山五区，成为中国人均GDP最高的区（县）之一。高新技术企业从70家增长到540家，规上企业突破1000家，从“制造支撑”走向“智造之城”。5年来，三水森林城市40项指标全部达到或超过“国家森林城市”的标准，处处“推窗见绿，出门有景”；文化馆、图书馆、档案馆与“双子星”相互呼应，勾勒出全新的城市天际线，在大湾区西部闪烁出灿烂的不夜之城。不久前召开的佛山市委全会明确提出，今后五年佛山经济社会发展目标定位是：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。再当闯将，落笔何处？三水给出响亮回应：全力打造广佛极核重要节点城市、湾区特色产业发展新高地、全省乡村全域振兴示范样本。
比学赶超，城市大考作为佛山第三大“工业经济体”，三水与顺德、南海两位兄弟，还存在着较大的差距。随着高明以“空港经济区”的优势参与角逐，“新闯将”还将面临更多新挑战。从2019年开始，顺德、南海竞相拉开架势，发动“村级工业园”改造。这两个长期占据着全国百强区排名头部的佛山闯将，又一次打开了新市场和新空间的“魔术盒”，成为佛山的“铁军”与“雄狮”，在高质量发展的路上越跑越快。2019年，佛山“高三班同学”的高明实现地区生产总值871.58亿元，与三水的差距缩小至387.18亿元。一旦“空港优势”发力，三水就可能被后来居上。标兵越来越远，追兵越来越近。一系列的计划正在改变三水未来的走向。在一次与三水企业代表的见面会上，三水区代区长李军透露，三水计划连片开发超3万亩的载体空间，重点聚焦佛高区三水万亩产业园、三水新城万亩电子信息产业园、白坭聚龙湾新能源汽车产业园，谋求产业新发展。

三水新城科技创新园规划图。云东海街道供图

这个计划，把全会报告中的“近万亿级产业集群”直接照进了现实。从三水制定的“五年产业发展作战图”可以看出，三水要以企业创新主体、现代化产业体系、人才支撑为创新赋能、高质量发展新经济走廊承接大湾区创新资源外溢为主要突击点，以打造“湾区特色产业发展新高地”为目标，深度融入大湾区产业竞合。拉开空间观察，就能够发现三水区位的过人之处。三水不仅处在广佛肇城市群的地理中心，也处在粤港澳大湾区连接中国大西南内陆的中心。不仅能够畅通连接大湾区的创新资源，还连接着中国西南腹地近4万亿元的“超级市场”。拥有强大的孵化转化和市场变现的能力，恰恰是资本最喜欢追逐的地方。基于这一独特优势，三水提出进一步提升城市能级，打造广佛极核重要节点城市，全面参与广佛全域同城化和广州都市圈建设，在区域协作中获取新动能。向东拉近与广州、深圳的时空距离和心理距离，全方位接受中心城市辐射，向西分享中心城市强大集聚效应的红利，借势吸引大西南资源集聚。德国人文地理学家F·拉采尔说，交通是城市形成的力。三水因西江、北江、绥江三江汇流得名，黄金水道直入黄埔、盐田、蛇口、香港等国际港口。广三、三茂、广珠、贵广、南广以及未来的广湛、柳广等高铁铁路贯通全境，40分钟车程覆盖广州白云机场、珠三角枢纽机场和佛山机场，实现无缝连接全球。根据规划，三水还将接入广佛地铁4号线、8号线和12号线，并规划区内南北走向的有轨电车线路，设计总长约为35.6公里。未来，三水将以“七铁六纵十八横一环”进行“东联西拓北延”，将三水作为承东启西重要节点的城市格局固化、增强。三水要用交通之力与城市之力，开设出另一条竞争的赛道。广东试点，再作示范破除“城乡二元结构”，是中国所有城市的难题。在进入高质量发展阶段，“新征程”与“旧障碍”的矛盾便更加突出。简单来说，没有农村的现代化，就不可能出现高质量的城镇化与城市化。广东赋予三水乡村振兴改革的使命，与其他试点地区不同，既是唯一一个在珠三角发达地区的试验，也是唯一的一个区（县）级试点。广东的目的很清晰，选一个高度城镇化的地区，推动全域乡村振兴，进而推动全域城镇化和城市化。三水在佛山“试点”，探索的是“广东命题”。三水要建设的不一定是最富裕的农村，但一定是最好的农村。三水要做的不是吸引城市人都回农村去，而是要实现城乡平台整合、产业聚合、工农融合的全域城乡融合共生。因此，三水选择了以发展城市的智慧与逻辑来发展农村，以城市设施与服务的标准来覆盖农村，以党建引领村民自治来和谐农村。三水改革，鼓了农民的“钱袋子”，挺了农村的“腰杆子”。2019年，三水农村居民可支配收入达到30537元，同比2018年增长11.8%，增速佛山第一、位居全省前列，城乡收入差距明显低于全省和全国平均水平。同时，农村集体资产被进一步盘活，比2018年增长10.3%。但对于三水来说，改革最核心的目的，是要热了村民的“心窝子”。2018年全国两会期间，三水区白坭镇的“中社公祠”火遍了全国。一般而言，祠堂是以姓氏来命名，而中社村的祠堂却以地名命名，由邓、何、林、李四姓家族共同建设，共同使用。其资金来源，大部分来自当地乡贤、村民和外嫁女的共同筹措。“中社公祠”打破了岭南地区“一姓一祠”的宗族界限，不但谱写了四姓融合的基层善治佳话，而且拉开了三水对基层治理的全新探索和全域实践。“党建引领、三治融合、四会联动”模式，荣获“2019年度中国十佳民生决策”。三水的美丽乡村建设，也搭建了一个有趣的“全周期管理”模型。三水的“美丽乡村”建设路径，涵盖了跨区域协同、全要素配置、分层次治理、全流程监督和联村民自治五个层面。其中最亮眼的是，三水推动每个自然村建立农村人居环境长效管理的村规民约，通过村民表决，将管理有关规定内化为村民的共识和自觉，从而创造出“人人都参与，乡村时时美”的生动局面。这个模型以后还被从乡村复制到城市，用以打造“全域景区”和“全域花园”。

三水美丽乡村吸引众多游客，为发展美丽经济带来了新活力。三宣供图

三水推行“全域城镇化”和“全域乡村振兴”，还带动了另一个愿望——将美丽的城市和清新的乡风，带向湾区深处。
青春之城，领潮争先2020年11月，佛山召开的全市新市民服务管理工作会议透露，佛山新市民登记超过547万。而2019年佛山户籍人口466万，这意味着佛山的实际居住人口，已经突破千万大关。佛山经济总量的节节攀升证明，人口是一切生产力的基础，也是一切消费的源头，当人口向哪里流动，哪里就充满活力！2020年12月17日，佛山市委十二届十一次全会召开。会上提出，佛山要创建“青年友好型城市”，以鼓励创新的环境吸引新生创造力量，为一切创新的力量创造更有吸引力的环境。成为“千万人口大市”之后，佛山又发出了“青春之城”的强烈信号。佛山的步子迈得很快，三水的步子也不慢。近年来，三水新建、扩建的中小学达到11所，新增义务教育学位10150个。据有关数据分析，长期在三水工作和生活的外来人口绝对值已经超过60万人，与常住人口数量相当。值得关注的是，在三水，还生活着数万名来自广东财经大学、佛山职业技术学院、广州工商职业技术学院的青年学子。而605线路，因为是广东财经大学的学生进出三水中心区域的主要公交线路，成为佛山最忙碌的公交之一。但是，另一组数据可能为三水带来了新的思考：三水的常住人口从2017年到2019年，年平均增长1.1万人，与同期户籍人口的增长相当，可见外来人口落户甚少。“青春之力”，是区域未来发展最重要的力量，如何能吸引“青春”来得了，留得住，用得好，是三水谋求高质量发展，充分融入湾区竞合的另一道关键考题。可以预见，一场基于“青春人口”需求下的产业、城市与制度的结构性改革，必需而且迟早要在三水发生。时不我待，相信三水一定能够站上“青春的风口”，继续给力，为佛山再创一个“青春之城”。

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来源：南方日报

编辑：佛山新闻网何绮华

审校：陈文钰、闵莘、李细妹

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