— 案例回顾 —
随着各地城市争相开展“亮化工程”，投资过亿的奢华城市路灯建设项目在各地随处常见。小小路灯的背后，往往是数千万甚至上亿的巨额投入。大中城市上十万盏路灯的日常改造维护、电费支出、广告承租等方面都是巨额收支，从设计招标到验收维护，在点亮路灯的同时也留下了舞弊的阴影。
为了让自己的企业能够在河道照明工程项目中顺利中标，杭州某装饰照明工程有限公司的董事长余某找到了时任杭州市电力局路灯管理所计综科科长的吴某，吴某认为此前该公司自2003年起在杭州市电力局路灯管理所做过好几个工程，这一次依旧让余某中标也没有什么大问题，只要做得隐蔽一些，别人也发现不了什么，自己也能够“赚”上一笔。
余某所在的杭州某装饰照明工程有限公司拉拢了其他几家关联企业参与了投标。而原本应该在资格预审环节被发现的围标问题，却因为吴某利用其推荐投标公司入围以及进行资格预审的权力被掩盖了下来。余某所在的公司和关联公司轻而易举地被列入投标单位并参与投标，使不管哪家公司中标，都是由余某进行工程施工。最终，余某以浙江万迪建筑装饰有限公司的名义去参加了投标并中标。
浙江某灯具销售有限公司总经理邵某为了让自己企业的灯具能够在照明工程中更多地被使用，便找到了时任杭州市电力局路灯管理所工程科科长及路灯灯型设计方案评审小组成员的吴某。而工程中多采购一些灯具在吴某眼中看来算不上什么大事，反而举手间就能让自己多点“收入”，何乐而不为呢。于是在2010年至2013年期间，吴某利用手中的职权，暗地里在招标前将邵某公司的灯具融入设计方案中，对路灯大小、工艺甚至花纹都设定好；或是在工程采购灯具前推荐邵某所在的销售公司的产品，这样一来，邵某的公司就在吴某的“护送”下，为最终中标赢得了“便利”。
然而，天网恢恢疏而不漏，杭州市拱墅区人民检察院于2013年9月6日以涉嫌受贿罪对吴某进行立案侦查，并最终受到了相应的惩罚。
抛砖引玉
“定制化”的招标方案，标的透底、资质审核的放水。可以说在正式评标以前整个招标的过程已经完全“沦陷”了。这样的招标问题我们该如何防范呢？
“而原本应该在资格预审环节被发现的围标问题，却因为吴某利用其推荐投标公司入围以及进行资格预审的权力被掩盖了下来。”
“……，便找到了时任杭州市电力局路灯管理所工程科科长及路灯灯型设计方案评审小组成员的吴某。”
“吴某利用手中的职权，暗地里在招标前将邵某公司的灯具融入设计方案中，对路灯大小、工艺甚至花纹都设定好”
在这个案例中，招标文件设计、投标单位推荐、资格预审、评标打分吴某竟然全程参与？！不相容的职务都由一个人担任，至使在评标前，整个招标过程完全失控，难怪招标舞弊一路“绿灯”，挡都挡不住！
2招标文件—为考生量身定制的考卷？
“吴某利用手中的职权，暗地里在招标前将邵某公司的灯具融入设计方案中，对路灯大小、工艺甚至花纹都设定好……为最终中标赢得了“便利”。”
《中华人民共和国招标投标法》第二十条明确规定：
招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
在案例中我们发现，在招标方案中，把路灯大小、工艺甚至连花纹都订好了！这样为“考生”量身打造的“考卷”竟然都通过了审核？如此大工程的招标文件可以在编制完成后交于有资质的第三方聘请专家进行审核，同时对于标书的内容也要做好全程的保密工作，以防泄露。同时，负责编制标书的人员也不得参与评标。
“而余某所在的杭州某装饰照明工程有限公司拉拢了其他几家关联企业参与了投标。……余某所在的公司和关联公司轻而易举地被列入投标单位并参与投标，使不管哪家公司中标，都是由余某进行工程施工。”
围标在整个招投标的过程中都是一个难题，一旦像上述案例中发生围标的情况，最后进入评标环节的都是围标的企业，那么就算你评标的过程再严格，都很难跳出围标的圈子。围标情况常见，不仅因为其发现难，更是因为围标的认定也并不简单。即使某几个企业有围标的嫌疑，但是只要其参加招投标的程序合法，也很难裁定他是否真的参与围标。但即使如此，我们内控内审人员仍然可以从蛛丝马迹中寻找到一丝线索！
不同投标人的投标报价总价异常一致，或者差异化极大，或者呈规律性变化
不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释
故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同
故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件
投标人一年内有三次及以上参加报名并购买招标文件后，不递交投标文件、不参加开标会议
递交投标文件截止时间前，多家投标人几乎同时发出撤回投标文件的声明
不同投标人的投标保证金由同一账户资金缴纳
多个投标人使用同一个人或者同一企业出具的投标保函
多个投标人的标书用词、风格、排版相近。或快递单存在接近甚至连号的情况
……
像在上述案例中，余某的围标行为其实很容易就在资质验证环节被查出，但是却被吴某用权利压了下来，导致后面随便怎么评中标的都是他，因此在招投标的过程中，除了评标和开标的过程，前期的资质审查也同样重要。
想知道法院是如何评定围标行为的吗？这样严密的逻辑可供所有内控内审人员参考→【案例分享】奥迪特们必看！证明串标围标，法院判决书的证据链的逻辑是这样的！
还没开始评标，其实早已确定了答案。在招标初始的那些环节中，我们又该注意哪些风险？如何有效的识别串标和围标？不再让评标只是“评评而已”？
欢迎大家参与我们今天的话题讨论！
从这些角度谈谈你的看法
（注：为了提升讨论的效率和专业性，也为了避免群内的讨论影响到其他正常使用微信的群友，以后周四的讨论均会开立【专题讨论群】进行讨论，讨论后该群将保留1~2天，之后会将群解散~已经是群友的小伙伴，我们会在每个群里设置【传送门】可以直接加入；新的小伙伴可以加我们的小蜜蜂拉进群哦~~在讨论之后，风控在线小蜜蜂也会整理讨论干货发给大家！请认准风控在线小蜜蜂官方微信哦~~）
1、由于微信群的人数限制，人数超过100人就无法扫码加入，所以，大家可以长按识别下方二维码。添加【风控在线小蜜蜂】为好友，让TA拉您入群。
2、原则上不得随意邀请其他与本群内容无关人入群
Copyright©2014-2017 风控在线
该素材文章为风控在线微信公众号原创内容，为风控在线版权所有，如需转载，请注明转载自风控在线微信公众号。如未注明内容出处，我们将联系微信官方进行处理，谢谢！