中央一号文件说了啥？这四位西农教授告诉你！
2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
“在今年的中央一号文件中，重点提出要通过农业信贷担保，强化涉农信贷市场的风险管理，您认为如何更好发挥农业信贷担保在农村金融市场的分担作用呢？”
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2月27日，经管学院罗剑朝、王征兵、夏显力、刘天军4位教授围绕中央一号文件整体框架、农村金融、农村社会治理、耕地保护、产业振兴等进行具体解读。
罗剑朝教授对金融服务乡村振兴新使命、新要求进行了分析解读。他表示，把投入与金融问题写入近几年中央一号文件已成惯例，但今年将“强化乡村振兴金融服务”单列。在公共财政政策方面，强调继续把农业农村作为一般公共预算优先领域，中央预算向农业农村倾斜，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，支持地方政府发行政府债券用于乡村振兴公益性项目投入，发挥公共财政“四两拨千斤”杠杆作用，引导信贷资金、社会资本、民间资本向农业农村投入。
在货币金融政策方面，突出县域金融资源配置，从供给侧、需求侧、均衡侧三个方面做了部署安排。罗剑朝指出，供给侧方面要打“组合拳”，推动“信贷+担保+保险+期货”多种金融工具综合运用。对地方法人金融机构网点和业务在县域、信贷资金用于乡村的机构要实行差异化、更优惠的存款准备金政策；加大支农支小再贷款、再贴现政策支持力度，确保涉农金融机构安全性、流动性和盈利性；今年继续强调加快农信社改革，特别是省级联社治理机制改革，通过股份制改造稳妥化解系统性与非系统性风险；继续发挥农业保险和再保险“风险兜底”作用，强调完善农业信用担保体系，解决乡村振兴“贷款难、抵押难、担保难”。
在需求侧，文件重点强调了做好农户信用贷款，加强农村金融知识普及和金融消费权益保护。未来很长一段时间，我国“大国小农”的基本国情不会改变，如何做好做实农户信用贷款，使小农户与现代农业有机衔接，是仍旧需要关注的问题。
在均衡侧，今年中央一号文件强调要完善乡村振兴金融统计制度，对各类金融机构服务乡村振兴开展绩效考核评估，确保金融机构回归初心，使信贷、保险等金融资源真正延伸汇集赋能乡村，实现供求相对均衡目标。
王征兵教授主要围绕乡村治理的重点抓手及工作措施作了交流。他表示，今年的中央一号文件关于乡村治理重点从4个方面作了强调。首先是要提高乡村治理的水平，其次是要为群众提供平安和谐的生活和工作环境，第三是专门提到农民特别关心的一个社会问题——高价彩礼，第四是要加强村委会领导班子建设，做强农村集体经济。这四个方面有很多问题值得研究，也为广大研究生做学问提供了研究方向。
夏显力教授主要围绕落实“长牙齿”的耕地保护措施作了交流。他表示，中国是一个拥有14亿人口的大国，在应对百年变局和世纪疫情这样一个大的不确定性环境下，中国为什么能够行稳致远，粮食安全、尤其是耕地资源提供了重要的保障。今年中央一号文件对于耕地保护，着力体现在以下几个方面。第一，强化责任共担当。一是今年中央一号文件把耕地和基本农田保护的目标，已经下发了各个省（区、市），并且中央和地方签订了责任状，要求党政同责，严格考核，终身追责。二是把耕地和永久基本农田边界与位置定牢，明确耕地利用优先序列。第二，加大投入提地力。一是要加大高标准基本农田和节水灌溉农田建设力度，并把数量落实到年度工作任务之中。二是要通过保护黑土地、加强耕地污染治理以及耕地后备资源开发等举措，加强耕地基础生产能力建设。第三，强化监管见实效。一是对耕地占补平衡进行全过程监管，确保补充耕地与所占用耕地数量、地力相当。二是加大耕地违法违规行为监管与处置力度。如对占用耕地建大棚房与住宅、耕地非农化与非粮化等行为的查处与认定将更加严格。当然保障国家粮食安全，守住耕地保护红线，推进耕地数量、质量与生态的一体化保护，这也是每一个公民应有的担当和责任。总而言之，耕地保护就是要守底线，把耕地数量守护好；要抬中线，把耕地整体质量提升好；要冲高线，把高标准基本农田建设好，最终实现地稳粮安、国富民强。
刘天军教授主要围绕今年中央一号文件的主要内容、特点以及产业振兴作了交流。今年中央一号首先是“稳”字当头定基调。要坚持“稳”字当头、稳中求进，稳住农业基本盘，确保我们的农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。二是“严”字为先守底线，即保障粮食安全和坚决守住不发生规模性返贫底线。三是“实”字发力抓重点。要扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。四是“强”字托底夯基础。要强化制度基础保障，坚持和加强党对三农工作的全面领导，增强现代农业关键技术基础支撑，解决乡村振兴中一些短板问题、难点问题、痛点问题、堵点问题。
刘天军还提到，产业振兴位列五大振兴第一位，坚守防止不发生规模性返贫的底线，关键在于产业振兴。今年一号文件对于实现乡村产业振兴，着力体现在5个方面。一是聚焦产业促进乡村发展，要继续拓展农村一二三产业融合，促使产业链更加完善、供应链全面升级、价值链全面提升。二是产业选择要发挥县域资源比较优势，着重发展县域内能够带动农业农村强、带动农民创业增收强的产业。三是产业发展模式要坚持绿色发展，推动乡村产业的数字化转型。四是要构建完善的县乡村商业体系，实现城乡融合发展。五是产业发展的目的要促进农民就地就近就业创业，带动农民增收，激发农民作为主体参与乡村产业振兴的内生动力。
作者：王学锋 马奕颜
网络编辑：张 茜
责任编审：王 婷
终 审：徐 海