基层公诉人的「七宗难」
▲《全民目击》剧照
「公诉苦吗？」
「苦」
「咋看你跟打了鸡血似的，劲头很足？」
「有种苦，叫神圣！」
「真能装....」
这是无奈地调侃和自嘲。
▲《唐伯虎点秋香》剧照网络版
基层公诉到底怎么样？是不是如坊间所说「一天到晚忙不停，三头六臂也不行？」
▲《全民目击》剧照
今天我们就来聊一聊基层公诉人的「七宗难」。
基层公诉人的「七宗难」
文丨史瑞、张涛、王小刚
原文载于江苏检察研究微信公号，经由作者授权发布于此，特此感谢。
数罪分界线
海明威曾经说过，这世界是美好的，值得我们为之奋斗。我只相信后半句。——电影《七宗罪》沙摩塞警探台词
慢
一种生活态
这些难，不是各地都会遇到的「劫」，也不是难以逾越的「坎」，仅提出来让盆友们感受公诉人的不易与坚韧。
第壹宗
绕不开的案多人少
这是老生常谈的话题，到底是伪命题还是真问题？
说出来都是泪，我们每年人均办案近 150 件，阅卷、提审、开庭，是不变的三点一线，梦想是「世界和平、天下无罪」 。
还祈祷同事少怀孕。这个梗，估计一点就通。如今的男汉子大多奔波在侦查第一线，公诉普遍都成了「母诉」，女筒子占大多数，有的清一色娘子军。自然，一有怀孕的，领导就头疼，人手不够啊。
虽然司法责任制改革了，员额检察官责任大了，精神绷的更紧了。但讲真，「有权」办案的人手并没有明显增多，案多人少问题依旧。
可实事求是说，不是家家都有这本难念的经。面上而言，也有相当部分公诉部门不存在案多人少的问题。私下里，我们测算过，每人年均七八十件案子，公诉变「拼」一族，办起来还算是轻松的。以这个标准评价，再喊案多人少，似乎有点乱吆喝了。
解决这一难题，有赖根据实际办案量，精准测算好检察官、助理、书记员配比，统筹调度好办案资源，不能一碗水齐平。
第贰宗
填不完的案卡
这个槽，不是虚晃之枪。
刚刚召开的全国司法体制改革推进会，我们目睹了大数据的威风。
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眼下，从上到下都在重视信息化应用，目的是提升司法办案效率，可为什么事与愿违，反而增加了工作量？
如果抛开案件办理及审结情况、审查起诉出庭、判决情况、诉讼监督情况、检察建议及线索移交情况等案卡信息不谈，每次案件审结，单「案件其他有关情况」一项就要填写 17 项关于被害人情况等案件信息。挺奇怪的是，不明白强奸罪，为什么还要填写是否影响非公有制经济发展？虚开增值税发票，为什么要填写是否有进城务工农民被害人?
我们理解：
信息化首要是做减法，考虑人性化、简易性，删繁就简，通过不断的优化、改进达到辅助办案的目的。尤其是整合好各个子系统，实现数据自动抓取、填录，不再重复填写。
第叁宗
门类繁多的副业
朋友圈里陈瑞华教授近日发帖说：
「光看书、光听课，而不动笔写论文，永远不会做学问；对学者来说，不发表即死亡；对于研究生来说，不发表即不成长」。
我们以为极是:
闷头办案不总结，无以提高；不写办案实践体会，无以升华为理论；经验不成文，无以传承。
但这丝毫不意味着每一位公诉人，除了办案，都必须人人头顶着「写写写」的重任。而今的大多数公诉人（当然其他检察业务人亦是）对待宣传、信息和调研，就像压在身上的三座大山，还有各种扶贫任务、文明创建。面对各种材料、各式报表，「可以调证据、阅卷宗，无会议活动之乱耳，无文字材料之劳形」，无疑就是一个梦想。
结合办案开展调研分析，我们认为必不可少。但其他不相干的任务可否能省就省省？
第肆宗
永不停歇的创新
听到省院领导要求，坚决杜绝仅供领导参观的创新项目，基层筒子们感激涕零。
创新是正面积极的词，也本该是推动工作的有力抓手。可为何大家谈之色变？原因很简单，创新变味了。
有的是面子工程，只供领导参观，花瓶而已；有的名声大、效用小，对司法办案推动不大；有的折腾人，逼着绞尽脑汁搞创新，似乎没了创新，工作没法干了。
我们以为:
检察工作这么多年的发展，公诉等传统业务已成熟到一定阶段，再想搞出多少开创性的工作已然不太可能有生命力。围绕检察权的有效运行，针对现存短板，一点一滴解决实际问题才是正道。
第伍宗
难开出结果的联席会议
遇到吃不准的案件，可以提请检察官联席会议，集思广益、群策群力。相关改革文件也已出台。
可是公诉人中没闲人，自己的案件都还没理得清呢，哪有功夫去看别人的案件，开会的效果不佳。开会时，根据经验给个意见就算尽到义务了，哪能引经据典、附带审判参考案例，简直是天恩浩荡啊！由于检察官不愿参与其中，案件讨论质量也不高，检察官联席会议鲜有定论。
我们以为，「联席会议」就像作战部队的「参谋联席会议」，是一个好东东。要想发挥其集智平台作用，相应的激励保障机制不可少。比如参加会议的检察官，应该将其发表真知灼见的履职表现，纳入考核评定内容，否则谁也不会扫好别人门前雪。
第陆宗
刚性不足的诉讼监督
都说公检法是一家，可是有几家是不吵架的呢。
特别是咱们，夹在中间是两头「不讨好」。针对公安的侦查监督，有些不整改、不回复；有些一张「洗心革面」般的情况说明，改不改还真不知道；有的甚至拒不领取《纠正违法通知书》。对法院，我们更是小心翼翼做人，往往监督底气不足。久而久之，监督就成了友好「协商式」的了。
这事，难办，已经是长期困扰我们的顽疾，搞「治标不治本」的隔靴搔痒不行；搞所谓「去法律监督的审查职能重新定位」也不是好办法。要有效解决，恐怕还需仰仗立法。
第柒宗
遭遇应付了事的退回补充侦查
对那些事实不清、证据不足的案件，我们只能要求退回补充侦查。可是这事儿有时就成了剃头挑子，一头热。退而不查、查而不清。有的时候一个月过去，除了多几张不痛不痒的情况说明，还是原样返回。
求人不如求己，可咱们的独门武功——「自行补充侦查」，这时就显得有些力不从心了，且不说没那个专业水准，就连时间也很难保证。
建议高层在完善自行补充侦查机制中，考虑到这一问题，面广量大的自行补充侦查反而会成为沉重的枷锁。
这些难，相信不少同仁都受过。
如何解？一味地向上推或视而不见都不明智。
期许更多人关注，研究，推动解决。
▲《人民检察官》剧照
知道你读到这里心里免不泛着苦楚
所以今日小编没有打算图书独荐书
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