2015年遴选关键词⑶：改革(最后一公里、简政放权、三张清单、获得感……)

[公选王遴选网导语]2015年是全面深化改革的关键之年。2015年是“十二五”的收官之年，是“十三五”的起跳点，直接关系到2020年全面实现小康的任务能否如期完成。随着改革的逐步深入，“险滩”越来越多，“骨头”越来越难啃。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”，越是在这样的时候，越要有“抓铁有痕、踏石留印”的劲头。

改革实践与改革理论相互促进。2015年岁末，“供给侧结构性改革”这个很多人感到陌生的概念，成为国内外竞相解读的热词。这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是全面深化改革的认识升华。在全面深化改革的过程中，对改革的理性思考也在不断深化，形成了中国改革的理论创新。

最后一公里热

今年以来，中国改革牢牢抓住“最后一公里”，顶层设计更加精细，攻坚突进更加有力，让打通“最后一公里”成为深改关键之年的关键之举。

行政审批、财税金融、价格改革等一批经济体制改革工作陆续展开，一批稳增长、促转型的改革举措持续落地。公车改革、养老金并轨、取消暂住证、推行“三证合一”、允许休学创业、建立身份证异地受理制度等，一大批关系国计民生的改革举措突破阻碍，加快推进，落地生根。

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简政放权

约束权力　激发活力

2015年初，在中国政府网推出的“网友最关心的十大政策”票选活动中，“简政放权”位列第一。老百姓对简政放权成果的切身感受是“证明不开了”“费用少交了”“‘衙门’好跑了”。简政放权，在理念上，要确立当好“服务员”的观念，在方法上，做到“放管”结合，这已经成为各级政府的普遍共识。

该放的放掉。2015年，国家出台了一系列“放手”政策，并已取得实际成效。

该简的简化。11月，国办发文明确，简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业。具体举措包括：全面梳理和公开公共服务事项目录，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，加快推进部门间信息共享和业务协同，扎实推进网上办理和网上咨询，加强服务能力建设和作风建设。

该管的管好。简政放权的目标不是简单放权，而是同时加强市场和社会监督，做到“放管结合”。“先照后证”制度是事后监管的有效做法。10月13日国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》。《意见》把这个原则确定为政府监管市场一个基本的原则，可以简称为“四个谁”，即“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”。

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三张清单

权力有边界　责任有明细

“三张清单”是政府给市场和社会搭建创新空间的重要举措，三者之间的逻辑，就是打造“有限政府”和“责任政府”，建设“开放市场”和“活力市场”。

权力清单，厘清权力边界。2015年3月，中办国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。根据《指导意见》划出的时间表，截至目前，29个省级政府已完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。

责任清单，治理责任缺失。如果说权力清单旨在明确“不能做什么”，那么与此相对应的责任清单则明确了“必须做什么”。前者重在治理越位，后者重在治理缺位。目前，各级政府已广泛建立了责任清单制度，画出了“追责路线图”。

负面清单，放宽市场准入。2013年，上海自贸区公布外商投资准入特别管理措施，这也是我国第一份外商投资的负面清单。

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基层“试水”

鼓励探索 允许试错

改革进入攻坚期和深水区，“基层”分量越来越重。今年的中央深改组会议上，“基层”二字被屡屡提及。

试点引领，示范、突破、带动。12月16日，因山东庆云县环保部门不依法履职，县检察院依法向县法院提起行政公益诉讼。这起全国首例行政公益诉讼案，引发广泛关注，被称为“破冰”之举。在改革中推进试点，在试点上扩大试点，在扩大试点上全面推行，基层先行先试，成为改革“引航员”。“既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败”，中央的坚定声音,为试点改革注入强劲动力。

差别探索，切实、对准、做精。基层创新，要立足当地实际，在顶层设计下因地制宜探索推进。

问题导向，聚焦、求解、推进。基层改革创新，一头连着广大基层干部，一头连着广大人民群众；而发现问题、解决问题，破除阻力、推动落实，让基层探索有了更多的针对性、实效性、借鉴性。

获得感

“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”，习近平总书记这句话，为“改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益”做了最好注脚。深改关键年，“民生坐标”凸显，一批“含金量”高的改革相继推出，一系列有温度的改革持续推进，让“改革获得感”深入人心。

12月国务院公布的《居住证暂行条例》，“全面二孩”渐近、驾考改革、电信提速降费……“身边的改革”不断，百姓的衣食住行发生深刻变化。国务院连续推出《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等方案，顶层制度不断发力。

《乡村教师支持计划（2015—2020年）》实施，在编制、职称、待遇等方面向330万乡村教师倾斜，让他们扎根基层更安心也更舒心。城市公立医院综合改革进一步扩大试点，专治“以药养医”顽疾，破除公立医院逐利机制，有效缓解群众看病难、看病贵问题。养老金制度结束双轨制，专车合法化并纳入监管，城乡教育经费明年起“钱随人走”，改革出实招出硬招，让“获得感”看得见、摸得着。

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