【两会看检察】玉环检察：“捕诉一体”出经验

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两会看检察，一院一亮点。今天，【两会看检察】栏目带您继续围观基层检察院的2019最亮闪光点。

本期是玉环市检察院，看一看2019年，他们获得的那些“捕诉一体”经验。

作为浙江省较早试水“捕诉一体”改革、首个全面开展“捕诉一体”改革工作的基层检察院，玉环市检察院总结了一整套“捕诉一体”改革的落地经验，取得了办案效率和质量的双提升，为全省全面铺开“捕诉一体”改革提供了成功样板。

2020年1月15日，人民日报、中新社等十余家中央媒体齐聚玉环，对玉环市检察院“捕诉一体”改革工作进行集中采访。

先行先试积极探索

“长期以来，检察机关内部审查逮捕和审查起诉两项职能分离，分别由检察机关内设的侦查监督部门（即批捕部门）和公诉部门行使。设置‘捕诉分离’制度的初衷主要是基于职能分离更有利于分工负责并相互制约。但是随着司法体制改革的落实推进，员额制的设置和以审判为中心的刑事诉讼制度改革渐入深水区。早在2017年6月，玉环市检察院就先行先试，率先对未检、入额院领导办理的刑事案件实行‘捕诉一体’的办案模式。”玉环市检察院代检察长姚石京介绍说。

2018年6月，玉环市检察院对所有刑事案件实行“捕诉一体”办案机制，成为全省首个全面开展“捕诉一体”改革工作的基层院，为浙江省全面铺开“捕诉一体”改革提供了样板。

为了保证改革顺利进行，玉环市检察院整合侦监、公诉职能、机构和人员，按照案件类别成立刑事检察一部、二部，科学配置员额检察官数量。在此基础上，在充分征求员额检察官个人意愿的前提下，根据其业务特长进行配置。同时，根据优势互补的原则，将公诉工作经验丰富的辅助搭配批捕的员额，将审查逮捕工作经验丰富的辅助搭配公诉的员额，以更好地应对“捕诉一体”带来的挑战。

全面推进 成效显著

“检察官的责任心更强了。”玉环市人大常委会副主任陈云岳认为，“‘捕诉一体’的实行，提高了办案效率，强化了司法责任制。同一个案件承办人要‘负责到底’，有力提升了办案质量，不仅有效引导公安侦查取证，同时也加强了法律监督工作。”

2018年3月，在一起六合彩赌博案中，公安机关认定被告人张某接受王某某、张某某“六合彩”投注5万余元，以涉嫌赌博罪向玉环市检察院移送起诉。检察院承办人经审查认为事实不清，证据不足，两次退回补充侦查，并通过自行补充侦查，确认了被告人接受多名下家投注并上报给上家被告人卓某某等人的事实和证据，以涉嫌非法经营罪立案监督和追诉漏犯各30余人，挖出了长期盘踞当地的赌博毒瘤。

玉环市检察院副检察长龚冬娟介绍说，本案就是在“捕诉一体”办案机制下，承办人充分行使检察职能，在引导侦查取证和立案监督、追捕、追诉罪犯上取得成效的生动实践。

“‘捕诉分离’时，审查逮捕的案件承办人的审查重点主要是报捕案件的证据是否构罪，缺少主动自行侦查来深挖犯罪，也很少在案件证据体系上全面引导公安侦查取证，补证的空间受到时机的限制，难于达到理想状态。”龚冬娟说，“而在‘捕诉一体’办案工作机制下，承办人能整合捕诉两个职能审查的优势，将逮捕审查向后延伸，起诉审查向前倾移，从审查逮捕前的提前介入就可以全面引导侦查工作，提前固定证据，提高案件质量。”

另外，捕诉一体工作机制打破原侦监、公诉两个部门之间的壁垒，检察官在受理提请批准逮捕时就进入侦查监督角色，对侦查活动进行全程全域监督，并跟踪监督落实情况，有效解决了侦诉脱节导致监督出现的“空档”现象，增强了监督的刚性和效果。

“对于办案质效，律师是很有发言权的。”玉环市人大代表、博日律师事务所主任李孙平说，“侦查监督加强了，办案质量也得到了提高。在案件办理过程中，辩护律师面对掌握批捕权与公诉权‘合二为一’的同一位检察官或者办案组，交流意见更方便。”

“这项工作能促使检察机关参与社会治理时有所作为。”玉环市检察院代检察长姚石京表示，实行“捕诉一体”后，检察官在案件审查逮捕阶段有针对性地开展认罪认罚和矛盾化解工作，由于对案件事实和双方当事人的情况更了解，在审查起诉阶段就更容易获得成效，有效提高刑事和解率和认罪认罚率，促进案结事了，推动社会和谐稳定。

“捕诉一体”改革，最终目的是维护司法公正。

玉环检察坚持发挥“捕诉一体”制度的极大优势，立足本职，为推进玉环“县域治理现代化”提供有力的司法保障，让我们共同期待。

供稿：玉环市人民检察院

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