民主与法制时报4月28日第2版头条报道我市检察机关开展“共联检察”工作创新机制
近日，“共联检察”进基层单元启动仪式在浙江省台州市椒江区海门街道人大代表联络站举行，台州人大、台州检察携手开启“基层单元+检察”深度融合的新篇章。
浙江台州检察机关始终坚持以高质量检察履职践行全过程人民民主，在总结前期以“片区检察官”服务基层治理、云联（巡回）检察推动检力下沉、“人大检察智联督办”提升监督质效等经验做法的基础上，主动融入人大基层单元建设。依托全市132个人大代表联络站，升级打造“共联检察”模式，在“站内+站外”“线上+线下”“输入+输出”“多跨+协同”中实现“统筹资源联动、密切代表联系、强化检民联心、贯通监督联结”。台州市人民检察院党组书记、检察长王美鹏表示，“共联检察”的推行将对“人大监督+检察法律监督”的一体化运行产生重要意义，通过充分听取民情民意、回应民生民需、纾解民忧民困，更好地推进全过程人民民主建设。2022年5月，台州温岭搭建起人大、检察合作监督平台，为“共联检察”的启动提供了实践经验。台州温岭市人民检察院泽国检察室主任王攀介绍说，“入驻人大基层单元的设想一方面是为了回应不少人大代表提出的检察工作下沉基层的需求，另一方面，履行四大检察职能必须走到基层挖掘案件线索，特别是公益诉讼案件。”与此同时，浙江省人大常委会提出建设全过程人民民主基层单元，推动代表联络站迭代升级。温岭市人民检察院便以此为契机，结合检察工作与基层单元建设，将检察工作站实体化入驻温岭市各乡镇街道人大代表联络站，检察工作触角由此延伸到社会治理末端。“收到检察建议后，我们抓紧整改，截至目前，镇里松材线虫病枯死松木已除治4100亩。”2023年3月，温岭市检察院共联检察官团队会同相关部门和人大代表，对涉松材线虫病危害山林共同进行现场整改评估。2022年年底，温岭市检察院共联检察官团队在基层走访中获悉，部分乡镇的松材线虫病防治工作存在问题。由于松材线虫病发病速度快、毁灭性强，如不及时治理，将危害林业经济和生态环境资源，温岭市检察院接到线索后，第一时间对接相关部门召开松材线虫病防治专题会议，并联合人大代表对相关乡镇防治情况进行实地调查了解。在确认相关乡镇防治工作尚未达到规范后，温岭市检察院向相关乡镇发出检察建议，并抄送温岭市林长办公室，依托“林长+检察长”机制，对松材线虫病防治情况进行定期督促，同时，通过共联检察工作站及时向人大代表通报整改情况。截至2023年4月17日，收到检察建议的相关乡镇共对近两万亩松木进行排查整治，根据疫木除治标准抽查基本未发现问题。“在‘林长+检察长’协作机制的基础上，我们将相关信息通过共联检察工作站同步通报人大代表，有效提升整改落实成效。”温岭市检察院第七检察部主任叶兴智说，人大、检察叠加监督作用，有利协同促进各级林长和相关单位依法履职。在环境保护方面，2022年8月，温岭市检察院针对废弃农用薄膜的收回利用问题向职能部门发出检察建议，而相关线索就来自人大代表。人大代表反映，农村地头用于搭建大棚的塑料薄膜在使用后就被直接扔在地里，造成环境污染。接到线索的温岭市检察院就此展开调查，随后建议职能部门建立农膜回收机制。“‘共联检察’推行后，我们经常受邀到代表联络站开会，听取人大代表提供的线索。他们对村里情况的掌握比我们更全面、更及时。”温岭市检察院员额检察官庄巍说，有时一起到场的还有相关行政部门，接受人大代表和检察机关的共同监督。为了进一步方便与人大代表的联系，温岭市检察院还开发线上平台，涵盖今日温检、公开听证、法律法规、检察故事、法治课堂、专项行动、民意直通、申诉举报八大模块。人大代表可以通过平台了解检察工作内容，提出相关建议、申诉举报，并查看进度、接收反馈。经过不断迭代升级，目前该平台已实现与基层单元数字化平台的对接，能够主动读取人大代表关于检察工作的意见建议，实现人大代表建议与检察建议的双向衔接转化。此前，依托检察工作站深化推进的土地执法查处领域行政非诉执行监督工作，就精准对接了温岭市十七届人大一次会议关于全域土地综合整治方面的5个议案、4个建议。“‘共联检察’搭起了检察机关和基层单元间的桥梁，让基层群众拥有更多司法获得感。”台州市路桥区人民检察院办公室负责人毛林飞说，“共联检察+基层单元”模式在司法救助、矛盾纠纷调解等方面都发挥了积极作用，检察工作变得更接地气了。2022年1月，路桥区检察院受理一起涉嫌交通肇事案，驾驶电动自行车的李某与酒驾的刘某相撞。李某系低保户，家境本就十分困难，这场车祸让她瘫痪在床，更是雪上加霜。李某委托丈夫黄某向检察院递交司法救助申请书。“她现在完全依赖家人照顾，而且需要定期进行特殊护理。”实地走访后，检察官陈丹阳说。2023年3月，“共联检察”进基层单元全面启动。陈丹阳及时对接路桥区人大代表、路桥街道社区卫生服务中心工作人员张卓。在张卓的帮助下，李某特殊护理问题得到及时解决。“感谢检察官和人大代表的帮助，医护人员已经定期上门给我妻子更换导尿管，现在起居生活一切正常。”黄某对上门慰问的陈丹阳连声道谢。几乎同时，在离黄某家不远的路桥区路南街道人大代表联络站内，某汽车服务公司负责人郭某撤回半年前向路桥区检察院提交的监督申请，一场拉锯4年多的矛盾纠纷终于画上句号。事情要从2018年说起。路桥区某汽贸公司将一辆汽车寄放于仙居县某二级营销网点销售。网点负责人韩某将车子卖出后，却未向汽贸公司支付车款，因此，汽贸公司拒绝提供购车发票和车辆合格证，并将韩某以及与韩某签订《汽车销售合作协议》的某汽车服务公司一并告上法庭。一审法院判决由韩某、某汽车服务公司共同支付某汽贸公司车款。对判决不服的郭某向台州中院申请再审被驳回，又向路桥区检察院提出监督申请，并提交新证据，要求撤销原判决。“经初步审查后，我们认为郭某提供的新证据有一定的证明力。为了进一步厘清案件事实，我们向省检察院司法鉴定中心申请技术性证据审查。经鉴定，《汽车销售合作协议》落款处郭某签名系本人签字，韩某签名不能认定为本人所写，韩某指印系本人指印，《车辆交接单》韩某签名不是本人所签。”承办检察官罗伟敏说。另一边，涉案车辆迟迟无法上牌，纠纷久拖并不利于解决问题。为了终止这场拉锯战，路桥区检察院在路南街道人大代表联络站召开公开听证会，全国人大代表、浙江某汽车有限公司设备维修工程师费少标与1名区人大代表、3名人民监督员共同担任听证员。经过听证会的释法说理，当事双方的态度有所缓和。听证会结束后，检察官和听证员又组织展开“背靠背”调解，分别对双方当事人进行劝导，终于促成双方达成和解协议。“检察机关与人大携手共建，通过开展听证的方式纾解企业双方矛盾，及时止损，是双赢之举。”费少标说。毛林飞透露，下一步，“共联检察”还将助力路桥区检察院对罪错未成年人帮教工作的提质升级。此前，路桥区在浙江省首创党委政府主导、检察机关推动、职能部门联合、专业组织参与、社会力量协同的少年司法一体化社会关护机制，不过，企业观护基地建设较为单一。“现在有了‘共联检察’，我们可以‘链接’更多帮教资源。”毛林飞说，路桥区检察院接下来将通过联系企业家人大代表，与辖区内更多优质企业建立联合帮教基地，满足罪错未成年人对技能培训的多元化需求。“人大与检察机关在促进全民法治观念养成、推动基层依法治理等方面有共同的责任和使命。”台州市人大常委会副主任陈美萍表示，台州市人大常委会将积极推进和宣传“共联检察”进基层单元活动，建立完善人大监督与检察机关法律监督贯通衔接机制，将其打造成新时代法治台州建设的“新名片”、满足群众多样司法需求的“直通车”、社会治理的“新平台”。记者|陈和秋
责编|张晶
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