教育管理 | 学生安全管理中的教育放逐与应对之策（下）

摘要

实施种种放逐教育，有违教育本质的学生安全管理，不仅是不可取的，更是有害的。回归理性，需要将安全尺度与教育尺度、生存尺度与发展尺度、当前安全尺度与未来安全尺度、个人私责尺度与社会公责尺度统一起来。追求安全、教育等多种效益的最大化，可采取统整管理要素、作好尺度抉择、优化管理规程、强化教育渗透等应对之策。

文 | 刘云生 重庆市教育委员会政策法规处处长、深化教育领域综合改革办公室主任，西南大学教育学部博士研究生

学生安全管理是一项复杂的系统工程,如前文所述,既要确保学生安全,也要考虑多种尺度的有机统一,确保教育不被放逐。这就要求我们全面、系统、理性地思考问题,统筹实施应对之策,将实现安全、教育等多种效益的最大化作为追求的目标。

(一)统整管理要素

当前,学生安全管理已经自成体系,不少地区和学校设有“安稳办”,专司其职,其好处就是事事有人管,但容易形成“孤军奋战”的局面,安全得到了重视,但教育等其他多方面的要求则被遮蔽了。完善学生安全管理制度,将相关要素有机地统整起来,实现学生安全管理多种功能的和谐统一十分必要。一是建立“联席会议制度”。在政府层面将各相关部门联合起来,在学校层面将各种内设机构组织起来,把安全、教育、投入等多种要素摆上桌面,系统分析,共同制订学生安全管理规范,共同商议学生安全管理的大政方针,共同处理学生安全事故,共同维持教育教学活动的开展。二是建立“一岗双责制度”。要求参与学生安全管理者既要对学生安全负责,也要对学生教育负责；既要对学生当前负责,也要对学生未来负责；既要对学生负责,也要对社会负责,全面履行管理职责,做到不偏废。三是建立“利益攸关方参与制度”。将学生、家长、教师等组织起来,参与到学生安全管理中来,由于管理本身直接关系他们的切身利益,他们将更加“用心”,更多考虑安全与教育之间的平衡。四是建立“社会参与保障制度”。通过政府购买安全管理服务、学生安全保险、志愿者行动等多种方式,将社会力量引入学生安全管理,承担不同的教育和安全管理职责。五是建立“平衡督导制度”。对学生安全管理实施专项督导是各地都在探索实施的做法,但是不少督导活动就“安全督安全”“就安全导安全”,失之偏狭,需要建立起安全与教育等多种追求兼顾、平衡的督导制度。

(二)作好尺度抉择

学生安全管理不仅要考虑安全尺度、教育尺度,还要考虑政治、经济等其他多种尺度。这就面临尺度抉择的问题。一般来说,可采取五种方式作好尺度抉择:一是尺度取舍。旗帜鲜明地选择某个尺度,放弃其他尺度。一般来说,在学生生命面临生死存亡威胁的特殊情况下,是需要作出尺度取舍的。例如,当学生身处重大安全事故险境时,就只能坚持生命无价的“安全尺度”,放弃教育尺度,暂时停止一切教育活动,否则就是不明智的。再如,当学校被泥石流淹没,哪怕只有一个学生被掩埋,都要尽一切可能去营救,而不会考虑经济尺度,权衡付出多少代价之后才去行动。二是尺度排序。对多个考虑的尺度按照优先次序进行排序,有的尺度作为优先考虑的尺度,有些尺度作为次优考虑的尺度,还有些尺度作为更次考虑的尺度。一般来说,在作出学生安全管理规定时,首先要考虑的是安全尺度,其次是教育尺度,再次是经济等尺度。例如,组织学生乘车外出参观考察工厂,首先要考虑车辆、工厂环境等是否安全,其次才考虑学生在工厂里学什么最有价值,再次才考虑乘什么样的车、走什么样的参观路线最经济,而不是反过来。当然,这种排序也不是固定不变的,在某些情况下,我们可能要作一些调整。例如,某企业开发了一种科技体验课程,的确有很好的教育效果,但是价格昂贵,一般的家庭难以承受,在这种情况下,我们考虑是否选择组织学生前往,考虑问题的顺序可能就变成“安全尺度、经济尺度、教育尺度”这样的次序了。三是尺度叠加。有时,就某项具体的学生安全管理规定而言,安全尺度、教育尺度、经济尺度之间并不矛盾,可以并行不悖,我们可以将尺度叠加到一起来作出综合判断。例如,组织学生进行应急演练,学生掌握了安全防范技能,对于提高安全水平、教育水平都有好处,相对于出了事故再去处理要经济得多,像这样的规定,既是安全尺度之必须,也是教育尺度之必须,还是经济尺度之必须,就必须坚持。四是尺度重构。有时,综合考虑多种尺度,既不能把每一个尺度当作唯一尺度,也不能完全排出一个优先次序,还不能将每个尺度的要求都满足,这就需要对多种尺度进行裁剪、取舍和重构,形成一个相对合理的综合性标尺。例如,在组织学生参加社会性、群众性竞技体育运动时,既要评估安全风险,也要评估教育价值,还要看经济承受能力,以及所产生的社会影响,由此形成一条综合性的规定:“学校组织学生参加社会性、群众性竞技体育运动,要事先征得学生本人、家长和专业教练同意,并做好参赛过程中的安全教育与管理。”这条规定立足于行为意义规制学校的安全义务,立足于结果意义明确界定责任归属。在实施学生安全管理时,像这样重构尺度、设计制度的情况是十分普遍的。五是尺度变频。在现实中,由于学生安全管理及其规定涉及面、影响面都很广,“背后关联着巨大的社会网络，如家长网络、校友网络、校董网络等。发生在学校的安全事件必将在这些群体中产生巨大反响”,会有多种尺度之间的博弈,有的看重安全尺度,有的看重教育尺度,有的看重经济尺度,有的看重政治尺度。学生安全管理完全不考虑这些尺度的博弈是不现实的。在作出有关规定时,考虑大多数人的诉求也是情理之中的事情。例如,当学生被不法教师性侵的事件频繁发生以后,有的地区或者学校规定：“教师不能单独和学生在一起。”这就是一种尺度变频,变“辅导优先”为“防范优先”,严防性侵等事件发生。事实上,任何学生安全管理都是具体时空和社会条件下的产物,我们要根据社会变化不断调整各种尺度之间的关系,使之更加符合实际,更大限度地促进学生健康成长。

(三)优化管理规程

优化学生安全管理规程是学生安全管理效能最大化的必然之举,也是多种尺度兼顾的“落地”之策。这需要做好六个方面的工作。一是进行分类,将学生安全管理对象分解成若干领域。例如,按照安全内容分为卫生、交通、活动、设施设备、心理、消防、网络等类别。二是科学设计,根据不同领域安全的特点,对其预防、事故处理、应急预案等程序进行明确。例如,体育运动安全如何预防、保障,运动伤害事故如何处理等,都设计出细致的规程。三是实践论证,将所设计的各个领域的安全管理规程放在实践中加以验证,修改完善,形成科学的、可操作的管理规程。四是整理成册,将所有经过验证的安全管理流程、方法等编辑成《学生安全管理手册》。五是培训演练,按照《学生安全管理手册》进行培训和演练,提高学生安全防范能力和有关责任主体的安全管理水平。六是再设计和完善,每年或者每次重大安全事故善后,根据所获得的经验和教训,对《学生安全管理手册》进行再设计和再完善。成年累月,学生安全管理规程就会越来越专业,越来越贴近“实战”。为了将上述规程优化工作做好,可以在区县或者更大范围内调集力量,整体设计各级各类学校的管理手册,形成一个基本模板后,交给各个学校根据自己的实际进行取舍、细化和完善。

(四)强化教育渗透

教育既是安全管理的内容,也是安全管理本身应该具备的功能,还是安全管理希望的结果。在实施学生安全管理过程中,要抓好教育渗透工作。一是课程渗透,设置学生安全教育必修和选修课程,或者在现有课程体系中增加安全教育模块,让安全意识、技能、智慧成为学生学习的课程内容。二是德育渗透,把安全教育纳入学校主题德育活动、班队活动中,使之成为德育的重要组成部分,培养学生珍爱生命、守护生命的意识和道德情操。三是教学渗透,在各学科教学中渗透安全教育。例如,分析历史上的安全事件,解析关于生命安全的文学作品,开展事故概率的数学计算,进行事故成因的物理化学分析,等等。四是实践渗透,在开展各种教育实践活动时,将安全教育贯穿活动的全过程。五是培训渗透,在对教师进行各种培训时,除了开展专题培训,设置培训模块外,还要将安全教育和管理融入其中,不断提高学生安全管理者的专业水平。六是管理渗透,通过完善学生安全管理制度,规范学生安全管理流程,开展安全管理活动,让安全管理本身成为一种教育。

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本文来源于《中国教育学刊》2016年第六期，著作权归原作者所有。

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