盛平：36年前元旦，胡耀邦视察西沙群岛（之一）｜百年耀邦

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南海诸岛包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，自古以来就是我国的领土。胡耀邦曾多次视察海南地区，对海南地区的开发建设提出很多弥足珍贵的指示和建议，为海南的经济社会发展指出了一条以“以开放促进开发，以开发支持开放”的特殊发展道路。1985年12月31日至1986年1月1日，胡耀邦视察西沙群岛，这是我国党和国家最高领导人第一次登上南海诸岛，这是一次极其重要的政务活动。胡耀邦视察西沙群岛36周年之际，谨以本文纪念之。

南海诸岛自古以来就是中国的领土

我国自汉武帝元封元年（公元前110年）于海南设珠崖（今海南三亚市）及儋耳（今海南儋州市）两郡开始，历代都诉诸了对南海及其岛屿的主权。汉、三国、两晋、南北朝时将这一海域称为涨海，唐代以后逐渐改称为南海。《汉书·路博德传》、《汉书·地理志》、《后汉书》、《异物志》、三国吴万震的《南州异物志》、三国吴康泰的《扶南传》、晋代著作《广州记》、唐代赵汝适的《诸藩志》、宋代的《太平御览》等典籍，记载了汉唐以来关于中国历代发现南海诸岛并在此活动的漫长历史。唐宋以来，中国船舶经常航行于中国和东南亚及东非各国之间，宋代的《梦粱录》、《岭南代答》，元代的《岛夷志略》，明代的《东西洋考》、清代的《指南正法》和《海上见闻录》，对南海诸岛的地理情况，做了比较详实的记载。唐代，南海诸岛是岭南节度使的辖区，韩愈写的《送郑尚书序》、宋仁宗亲自作序的《武经总要》、《元史·史弼传》，记录了南海诸岛与府州的隶属关系和水师巡视南海诸岛之史事。至元代至元16年，元世祖忽必烈派著名天文学家郭守敬在全国数十个地点进行天文测量。《元史》记载，南海观测点“南逾朱崖”，就在西沙群岛上。明清之际，一直把南海诸岛列为水师巡视的范围，明代《广东通志》和清乾隆《泉州府志》均有记载。有清一代，官方舆图对南海诸岛也有明显标定。清康熙年间（公元1716年）经实测编绘的《大清中外天下全图》，雍正年间（公元1724年）的《清直省分图》，乾隆年间（公元1755年）的《皇清直省分图》，（公元1767年）黄证孙编绘的《大清一统天下全图》，嘉庆年间（公元1800年）的《清绘府州县厅总图》和（公元1818年）《大清一统天下全图》等，都将西沙群岛和南沙群岛分别标绘为“万量长沙”和“万里石塘”，明确列为中国版图。施也骠的《东洋南洋海道图》等，则在文字方面对南海诸岛有专门论述。

辛亥革命之后，广东省政府宣布把南海诸岛划归海南岛崖县管辖。1921年，南方军政府又重申这一政令。1933年，民国政府广东省建设厅还制订了建设西沙群岛的计划。1934年12月和1935年3月间，由民国政府内政部、外交部、海军部、教育部等机构组成的水陆地图审查委员会，专门审定了中国南海诸岛132个岛屿、沙洲、暗礁、暗沙和暗滩的名称。随后，民国水陆地图审查委员会编印了《中国南海各岛屿图》，该图详细标明了南海诸岛各岛、礁、沙、滩的名称和位置。

20世纪初，法国为了扩大它在印度支那的殖民统治，加紧了侵占我南海诸岛的活动。法国于1932年3月派兵侵占我永兴岛，同年6月非法宣布把我西沙群岛列为安南承天省的一个行政单位。

对此民国政府给予驳斥。1933年4月6日至12日，法国侵占我南沙群岛的南威岛、安波沙洲、太平岛、双子岛（包括南子岛和北子岛）、马欢、费信、南钥岛和中业岛共九个岛屿，发表所谓“占领通告”，此即轰动一时的“南海九小岛”事件，遭到中国人民和中国政府的强烈反对。

与此同时，日本也加快了对南沙诸岛的侵占。在南沙群岛，日本人从1918年到1929年盗取了大量的磷矿。抗日战争时期，日本于1939年2月1O日攻陷我海南岛，同年3月30日进军侵占我西沙群岛和南沙群岛，并把南海诸岛划归台湾高雄市管辖。

二次大战期间，盟国制定的《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件，明确规定把被日本窃占的包括南沙群岛在内的中国领土归还中国。日本战败后，1946年11月24日、12月12日，民国政府指派高级官员赴西沙群岛、南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑勒石纪念，派兵驻守。民国政府再度将西沙、南沙群岛划归广东省管辖。1947年5月16日，民国海军总司令部命令：“遵照行政院命令，海军暂行代管各群岛的行政工作，相应设置海军各群岛管理处，并派张君然为西沙群岛管理处主任；在广州设置海军黄埔巡防处，派姚汝钰为处长。”随即海总训练参谋彭运生被任命为南沙群岛管理处主任。

两千多年的历史事实证明，南海诸岛是中国最早发现、最早活动开发、最早行使管辖和主权的疆土，南海诸岛无可争辩的属于中国。

中华人民共和国成立后，新中国政府继续对西沙和南沙群岛行使主权。1950年5月，中国政府声明：中华人民共和国绝对不允许南沙群岛及南海中其他任何属于中国的岛屿被外国所侵犯。1951年8月，外交部长周恩来在《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》中严正指出：“西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及中沙群岛、东沙群岛一样，向为中国领土。”此后，中国政府多次重申上述的立场。

直至20世纪中期，中国历代政府一再明确宣布对南海所拥有的主权，并未引起他国争议。1952年，日本政府正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”，从而将南海诸岛正式交还给中国。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾等国在上个世纪70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。

我国在南海地区的陆上国土，有海南岛和东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛以及黄岩岛等。目前，在西沙群岛的主要岛屿(永兴岛、珊瑚岛、琛航岛、金银岛)上都有解放军驻守。南沙群岛美济礁上建造的人工岛，正成为世人关注的大型人造渔业—水产基地。南沙群岛的主要岛屿太平岛，目前由中国台湾当局实际控制，隶属高雄市旗津区实际管辖。1959年3月，中国广东省海南行政区在西沙群岛的永兴岛设立“西，南、中沙群岛办事处”，成为南海诸岛的行政管理机构，永兴岛作为西、中、南沙群岛的首府。2012年6月，国务院批准设立地级三沙市，下辖西沙、南沙、中沙诸群岛及海域，这意味着中国在对南海各大群岛、岛礁有关领土领海的控制，迈出了重要一步。