“双东简”羊肉汤组合，这次要让成都“临空”一跃
开栏语
破题城乡融合发展，成都在前不久召开的市委十四届四次全会暨市委经济工作会议上，审议通过了《关于加快推进超大城市城乡融合高质量发展的决定》。
这座超大城市，正通过城乡一盘棋的系统谋划，探索一条“大城市带大农村”的城乡融合发展新路径。
成都创新推出了“一三圈层区域结对联动发展”。这是成都贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的创新实践，也是深入实施区域协调发展战略、破解发展不平衡不充分问题的务实之举。
目前，成都8个三圈层县（市）已与对应一圈层城区构建了结对关系，正加快探索超大城市转型发展新路径。
结对联动并非对口帮扶，而是要实现合作共赢。事实上，三圈层县（市）和中心城区各有优势、长处；也各有劣势、短板。唯有构建可持续的发展共同体、利益共同体，取长补短，互相赋能，方能实现1+1＞2的效果。
而这样的共识，在结对区（市）县中已然形成。如今，结对的各组“CP”纷纷瞄准了各自的发力方向：“双东简”携手共建临空经济示范区；“青崇”结对联合打造航空科技产业走廊；“金武”组合则合作共建淮州绿谷……
这些打破了地缘壁垒的区（市）县“CP”，如何各取所长相互成就？又能否强强联合强势出圈？成都发布——红星新闻深度报道组记者兵分多路，分别聚焦多组“CP”进行了多维度的走访调研。
即日起，成都发布“成都大调研”栏目将推出特别系列——《成都大调研·区域联动》，全方位解剖各结对组合间的携手、机遇与未来。
深冬，翻年。一碗成都人离不开的羊肉汤，带火了两个羊肉飘香的区域——成都双流、成都简阳。这时节，来自简阳的大师傅正同双流黄甲的神厨同台竞技，比拼着熬汤的手艺。
将目光转向另一方舞台之上，双流与简阳也并肩站到了一起——近两个月以来，双流与简阳一同走进了长三角、大湾区，密集开展联合招商引智活动，畅谈机遇与未来。
一周前，一场结对联动招商活动，让简阳签下了总投资额150亿元的多个项目。签约的同时，携手联动的信号已在高调释放。
携手，并非一时之举。当前，成都以重点片区和结对联动合作区建设赋能城乡融合发展，探索超大城市转型发展新路径。成都的8个三圈层县（市）与对应的一圈层城区已构建了结对联动关系。
其中，简阳市的结对联动关系最为特别——其与双流区、成都东部新区一同联动，三者共同结成了“双东简”组合。而双流区，则是“一三圈层结对联动”中唯一“破格”与三圈层结对联动的二圈层区县。
对于这个组合而言，携手招商，只是结对联动合作的其中一项动作，合作的形式其实远远不止于此。成立领导小组和管委会、设立合资公司、共设产业基金、共建合作园区、推动自贸创新、进行干部互派……
双流区发改局局长曾学良说，航空是双流、成都东部新区与简阳共同的战略资源，联动协同，才能更好地支撑成都国际门户枢纽建设，助力成都提升极核主干辐射带动引领作用。
1
“你没有的，我来补齐”
元旦前后，一家国内知名大型零售企业频频来蓉考察，他们的行程简单而直接——成都双流。目的地，是空港保税物流中心。
事实上，这家企业早些年已在简阳市落地。但因简阳市尚未建立海关特殊监管区域，所以企业一直没能在简阳拓展国际仓储业务。但如今，简阳即将拥有自己的专属保税仓库——“简阳仓”。这让企业很心动，有了简阳仓，企业不仅能顺利开展国际业务，还将分别享受简阳市与双流区的政策支持。因为“简阳仓”就设在位于双流的空港保税物流中心（B型）。
空港保税物流中心
相距80多公里，简阳市为何会在双流区拥有自己的保税仓库？
“你缺的，我来给；我少的，你来补，我们要把结对联动的工作做实，就是要取长补短。”成都市双流航空经济区管委会相关负责人说，建设海关监管“简阳仓”，是“双东简”结对联动之中，双流与简阳的具体合作项目之一，也是“双东简”推动自贸协同创新的重要举措之一。
于简阳而言，缺少自己的综合保税仓，确实会对招商有所束缚。该负责人告诉记者，目前，成都市双流航空经济区管委会在空港保税物流中心4号仓库选定了保税仓1.2万平方米，并在综保区双流园区选定了约5000平方米的标准厂房，供简阳市招引外向型企业入驻。
“这是基于简阳市目前的需求来定的。”据该负责人介绍，“简阳仓”挂牌在即，未来，其产生的利益双流与简阳会进行合理分配。一旦合作成效显著，当“简阳仓”容量不够了，“可以进一步扩大面积。”
这是实打实的共赢。一边是保税仓存量的高效利用；另一边，则是拥有了专属保税仓后的如虎添翼。“我们要的就是1+1>2的效果。”曾学良说，结对联动的目的就在于此，不是简单的资源叠加，而是拉长板、补短板。
当然，这一切的实现，来自无数次的“碰撞”。
自去年8月市委市政府作出推动区（市）县结对联动发展决策部署之后，结对三方几乎每周都在碰面。许多需求与合作，都是“碰”出来的。
比如双流区与东方航空物流股份有限公司刚刚达成合作，将落地西部生鲜港项目，让全球生鲜产品在成都聚集，再快速分拨至国内各地。但在“双东简”联动合作的碰撞讨论下，西部生鲜港项目不仅将落地成都双流，其线下消费应用场景还将布局到简阳。“简阳位于成渝之间，有着很好的区位优势”，成都市双流航空经济区管委会相关负责人说：“所以我们会推动企业把消费场景布局到简阳，这是共赢的举措。”
再比如“简阳仓”的设立，其实简阳拿到的几乎是净资源。所涉及到的仓库建设、运营管理、海关协调等方面的业务，都由仓库所在地的双流区“全包”。这对简阳而言当然是利好，但也并非毫无顾虑。例如，使用“简阳仓”的企业毕竟落到了双流，是否会淡化与简阳的情感链接？再如，简阳的干部若没有参与保税仓整个运营链条的监管，是否会缺乏成长与历练？
于是“碰撞”过后，“干部互派”机制也被提上了日程。这样一来，人才成长了，融合也更紧密了。
2
“把产业链补得更全、延得更长”
行至简阳市站西大道旁，面向着简阳南站，视线跨过眼前待建的大片空地，能看到成渝高铁减速进站的场景。站西大道的另一侧，美食街、酒店群、商业楼盘等，已经初现规模。高铁的轰隆声伴着冬日的串串香，别有一番妙趣。
这是简阳临空经济产业园高铁片区，如今它将被打造为临空商务综合服务发展高地，面积5.9平方公里，是“双东简”联动发展的核心区域之一。
简阳临空经济产业园高铁片区
“简阳拿出了综合条件最好的空间资源来作为联动发展的承载区。”简阳市发改局副局长田茜说，眼前的这个片区不仅有高铁站，与天府国际机场也只有6公里的直线距离，是距天府国际机场最近的城市建成区。
由于毗邻机场与高铁站，这一片区承载了枢纽工作人员与候车候机乘客的大量生活消费需求，7家已投用的酒店平均入住率都在80%左右。
“所以，这一共建片区的着眼点是‘人’。”简阳临空经济产业园管委会副主任付晋告诉记者，“双东简”在这一片区会共同围绕服务机场人群进行服务业布局。比如针对飞行员、乘务人员所布局的培训服务；针对旅客人群将引入特色文旅项目、特色街区；未来还会发展会议会展总部经济等。“我们眼前的这片空间，计划联合打造一个产业综合体。”付晋指着简阳南站站前的空地说。
从简阳南站出发沿凤山路向东行驶十几分钟，另一个待建的区域也正蓄势待发。那里是“双东简”联动发展的另一个片区，成都空天产业功能区东部社区，占地4.6平方公里。
不同于高铁片区发展商业、服务业的定位，这一区域大部分为工业用地，这片区域要打造的，是先进制造科创转化高地。“我们共同拟定了几个重点的产业合作方向，包括电子信息、新材料、数字经济等”，依赖于这一片区，“双东简”将共建现代产业体系。
“这两个片区共同构成了‘双东简’联动的主要承载区——简阳临空商务智造重点片区。”田茜说，两个片区一共10.5平方公里，定位不同，产业方向不同，但共同构成了“双东简”探索联动发展的实体空间。也正是在这样的实体空间中，各方得以深度协同，产业链能补得更齐，延得更长。
“双东简”联动的主要承载区——简阳临空商务智造重点片区
“不能否认的是，双流确实需要拓展产业空间。”曾学良说，面积4.98平方公里的国际空港经济区（双流片区）目前已经聚集了空客、顺丰、中商飞等链主企业和欧拓技术、中自航空等一大批“专精特新”项目。随着产业空间越来越有限，双流确实需要和兄弟县（市）携手打造空间集约、项目集群、要素聚集的结对联动合作区。
而简阳也需要通过与双流和成都东部新区的产业协同，提升产业能级和区域竞争力。田茜说，目前，结对三方已经在梳理产业链条上的缺漏，将联动进行靶向招商，在项目招引上错位协同，优势互补、各展所长。
3
“不搞虚的！我们所有的合作，都力求一个‘实’”
去年12月7日，成都国际航空枢纽（成都天府国际机场+成都双流国际机场）迎来了当年的第7000万名旅客，成都成为继上海、北京、广州之后我国内地第4个年航空旅客吞吐量突破7000万人次的城市；2023年全年旅客吞吐量7492.4万人次，在全国城市中排名第三，成都迈入中国内地“航空第三城”。
成都天府国际机场
双流区、成都东部新区、简阳市，三者共同拥有“航空”这一战略资源，也共同承担着服务“两场一体”协同高效运营的使命。为什么“双东简”会联动？除了相同的使命，还有着诸多的现实需求。
曾学良说，双流区侧重于打造精品商务航线枢纽和泛欧泛亚航空货运枢纽，成都东部新区、简阳市则侧重于服务国际客货运航空主枢纽。协同联动，才能更好地支撑成都国际门户枢纽建设。
另一方面，双流区作为国家级临空经济示范区所在地，突出“两业融合”重点发展航空制造维修、航空物流、商务会展、电子信息、生物医药等适航产业；成都东部新区与简阳市均为省政府批复的天府临空经济区重要承载地，重点发展国际贸易、国际商务、航空物流、智能制造等产业，“双东简”都需要将航空枢纽势能转化为经济发展动能，协同共建临空经济示范区，服务成都打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。
成都双流国际机场
此外，双流区对产业空间拓展的需求，简阳市对产业能级提升的需求，以及“双东简”临空经济错位发展的现实需求，也都推动着合作的加速与升级。
“所以我们的合作力求一个字，‘实’！”曾学良说，合作提出至今虽然只有4个多月时间，但大家认认真真做实了好几件事——
首先，联动的实体园区已经划定，10.5平方公里的简阳临空商务智造重点片区，目前正在进行高标准的规划。
有了园区，就要有实体的管理机构，也就是管委会。“目前，双简已经设立了临空产业管理委员会，并且分别选派了干部担任管委会人员。”曾学良说，他们将尽快到岗，进行实体办公。
有了管委会，园区还需要有实体的运营公司。于是双简的国有企业共同出资组建了运营园区的合资公司。目前，该公司已完成注册，未来将按出资比例确认收益比例。
除此之外，双简还正在共同设立产业基金，来服务于合作园区所引入的企业。
“制度规则有了，合作共识有了，工作模式也已经理顺了，今年就该看到成效了。”曾学良说。
前几天，双流区带着一家来自浙江的新能源企业到简阳市考察，目的地就在双简共建的成都空天产业功能区东部社区。“我们正在联合争取这家企业的生产线落地园区”，曾学良说：“目前谈的蛮好，一切顺利。”只要把合作的每一步走实，“‘双东简’强强联手，就一定能为成都实现‘临空’一跃”！
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