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万亿成都组“CP”！首批机会清单发布→
习近平总书记强调：“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足”。党的二十届三中全会提出“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制”。
成都市按照党中央、国务院和省委、省政府工作部署，坚持以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以经济区与行政区适度分离改革为突破，深入谋划实施区（市）县跨区域结对联动建设，创新共建8个结对联动合作区，聚力提升8县(市)综合能级，加快探索超大城市转型发展新路径。
为进一步激发市场主体活力增强经济发展动力市发展改革委会同有关区（市）县编制了《成都公园城市示范区结对联动合作区建设机会清单（首批）》（以下简称《机会清单》）首批《机会清单》着眼放大“1+1>2”的综合效应突出跨区合作、联动开发优势互补、互利共赢汇集包括项目（企业）招引、产城融合等七大方面机会清单217条其中👇
在项目建设及运营方面，汇集供需信息109条； 在产业发展及配套方面，汇集供需信息66条； 在优质公服扩容下沉及基础设施配套方面，汇集供需信息15条； 在宜居宜业方面，汇集供需信息11条； 在绿色低碳方面，汇集供需信息8条； 在城市智慧治理方面，汇集供需信息2条； 在文化传承与文旅融合方面，汇集供需信息6条。
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首批《机会清单》将实施项目建设全生命周期管理、市场主体全过程服务，推动有为政府、有效市场更好结合，持续激发区域深层次协同发展、高质量抱团共进的内生动力，加快构建多元投入、多方参与建设结对联动合作区的生动格局。
万亿成都组“CP”
协力舞动“增长极”
10月14日，在上海举行的2024“蓉漂人才荟”复旦大学专场活动上，成都高新区联合都江堰市、大邑县，向长三角学子展现成都发展机遇，发布一批青年人才岗位清单。这样的组合让人眼前一亮。“这是区域结对联动的一个切片。”成都市发展改革委相关负责人介绍，去年8月，成都市启动了区（市）县跨区域结对联动建设行动，形成了8个联动合作区域，从产业协同、资源下沉等方面展开深入合作。
区域联动合作，是成都落实中央和省委要求、推动区域高质量均衡发展、做大做强“成渝双圈”极核城市的重要举措，也是推动超大城市转型发展的路径探索。
01为何结对？推动区域高质量均衡发展
均衡发展，成为大城市的一个共同课题。
破解市域发展不平衡问题，成都内部组起了“CP”。
8组“CP”具体是四川天府新区与邛崃市，成都高新区与大邑县，锦江区、成都高新区与都江堰市，青羊区与崇州市，金牛区与彭州市，武侯区与金堂县，成华区与蒲江县，双流区、成都东部新区与简阳市结对联动。
打开成都行政地图看，联动合作一边的8个县（市），经济体量上处于后发位置。其中经济体量最小的蒲江县，去年GDP为214.5亿元。
一个值得关注的点是，作为成都经济活跃度最高的区域，成都高新区以全市1.6%的土地面积，撬动了14.5%的GDP，是结对区中的领头羊。因此，成都高新区也成为唯一和两个县市（大邑、都江堰）结对的区。
事实上，成都的做法，在沿海地区已有先例。早在2010年，杭州就开始探索区县（市）协作工作机制，由城区和西部县市组成协作组，开展以产业共兴、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职为主要内容的结对协作模式。
成都此前亦有类似探索。比如成都高新区与双流区合作共建成都天府国际生物城，用8年时间，将其培育成全国生物医药产业园区第一方阵成员；成都高新区与郫都区合作共建高郫电子信息产业园合作园，共同做大做强电子信息产业。但两个案例，更倾向于强强联合，合作双方的GDP都是千亿级。
“新一轮的结对合作，跨度更大、范围更广、层级更高。”成都市发展改革委有关负责人透露，新一轮的结对合作，突出了“相互赋能”这个原则，“要达到1+1＞2的效果，共同推动区域高质量均衡发展。”
02怎么结对？既看地缘优势，更看合作空间
要实现“双向赋能”，既看地缘优势，更看合作空间。
不少组合地缘相近。比如，青羊区和崇州市同处于城市西面，两地之间最快的一班列车仅需16分钟；金牛区和彭州市同处城市北面，从金牛区上成彭高速后，15分钟就可抵达彭州市。
相比地缘相近，产业互补更为关键。位于城市南部的成都高新区和位于城市西部的大邑县。两地虽不相邻，但双方找到了产业上的“相向性”：成都高新区文创产业及资本资源优势独特，大邑县安仁古镇文化历史内涵丰富，四川电影电视学院安仁校区也坐落于此，双方在影视产业上合作空间广阔。
即使地缘相近，也要有一定的产业合作基础。比如金牛区和彭州市这对合作伙伴。“我们梳理了双方的产业特点，发现不少合作可能性，金牛区在无人机制造上实力很强，彭州拥有无人机测试试飞专用空域；金牛区服装产业有设计缺制造，而彭州刚好相反，这些都是我们可以组合的前提条件。”彭州市发展改革局相关负责人说。
成都市发展改革委相关负责人认为，总的来看，结对区、市（县）的合作基础，在于可以将成都高新区、金牛区、锦江区等地的区位优势、信息优势、产业优势和都江堰市、大邑县、蒲江县等地的空间资源优势、生态环境优势、机会成本优势、生活成本优势嫁接融合，共同转化为协同发展的新动能。
找到合作基础之外，还得直面问题：财税分配如何解决？
为此，成都市鼓励结对双方遵循“市场化、可量化”原则，建立跨区域平台公司。和“单向帮扶”不同，这一原则强调的是“共同投入、利益捆绑”。
8组“CP”中，多个成立了合资公司，合作推进共同划定的区域或项目等。青羊区、崇州市确立结对关系后，双方决定，在崇州经开区内划定6.4平方公里，共建青崇航空产业园。成都航空新城建设发展有限公司与崇州工业投资集团有限公司按照6∶4的比例，总投资5亿元，成立合资公司成都青崇航空产业开发有限公司，负责园区开发运营，后续利润全部留存崇州，持续投入合作区建设，助力合作区可持续发展。
03效果如何？正处于项目密集导入阶段
上个月，来自彭州的老牌服装品牌，今时秀大衣亮相北京秀水街西部高定中心集合店。“单靠我们自己在北京开专卖店还比较困难。”成都今时秀服装有限公司总经理武书旭说，集合店的运营方是来自金牛区的中国西部高级定制中心。“我们的合作不止于此。不久前，中国西部高定中心为我们设计了几款新品，融入蜀绣元素，在市场上反响不错。”
这只是金彭合作的成果之一。金牛区发展改革局相关负责人介绍，双方将通过“研发设计销售在金牛，仓储生产在彭州”的模式推进，联合打造时尚产业联动试点基地，将金牛的设计研发能力与彭州的生产制造仓储能力相互结合，携手推动更多成都时尚产品走向全国乃至全球。“我们正在全面推进金彭结对联动合作区18个重点项目落地落实。”
经历了最初的谈判磨合阶段，8组“CP”正处于项目导入的密集期。
今年8月举行的第37届大众电影百花奖科幻论坛暨成都电影产业专场推介会上，成都高新区与大邑县、四川电影电视学院签约共建“数字影视文旅产业发展先行示范区”，将聚焦影视剧及短剧拍摄基地、AI剧本创作孵化、AI微短剧创制等展开合作。
在青崇航空产业园，针对结对合作项目的供地工作正在紧锣密鼓开展中。去年末，总投资35亿元的中发天信航空发动机生产测试项目在青羊区、崇州市两地同时落地。中发天信相关负责人介绍：“这个项目的制造部分用地需求大，且对厂房周边环境有一定特殊要求。”青羊区发展改革局相关负责人透露，青羊区最早接触该项目，但由于用地问题，在洽谈过程中碰到了一些瓶颈，“崇州加入‘谈判桌’后，加速了项目落地。”
青羊·崇州航空产业园
成都市发展改革委相关负责人介绍说，区域联动除了布局产业合作外，还融入了教育、医疗卫生、城乡融合、乡村振兴等领域，“目前结对联动实践大多还处于规划策划、项目导入阶段，距离产出见效尚需时日。”
在联动路径上，不同的组合也有不同的探索。在现有探索基础上，成都将进一步深化经济区与行政区适度分离改革，谋划更多创新举措，推广更多典型经验，统筹推动先发联后发的超大城市转型发展新路径。
来源 | 成都发展改革 川观新闻
部分图据成都发布资料图
成都发布编辑丨文思瑶
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