【潮南总体规划】“家园潮南”规划践行系列纪实之二
序 言
汕头市潮南区，作为我国最典型的半城半乡地区（DESAKOTA）,总体呈现出城乡互联、自下而上、区域协同的特征。在这些特征背后的一个核心内涵是半城市化地区发展具有强自组织特性以及自组织特性下的空间复杂性。一般意义上的城乡规划更多是针对更加鲜明特征的城镇或乡村展开，而潮南区的种种空间特性，给城乡规划工作带来了更大的难度与挑战。
从本周起，我们将推出“家园潮南”规划系列纪实，从多角度、多层面介绍、总结过去五年中潮南区全区城乡统筹建设、特色城镇建设、美丽乡村建设等众多有益实践、以及分析新时期潮南区迎来的发展机遇，展示潮南区在未来“南拓北优”的大战略引领下不断创新向前的路径举措，以及各镇街、代表性美丽乡村的规划创新路。
峡山篇：“小香港”的“二次蜕变”，峡山规划践行路
南京大学城市规划设计研究院北京分院
南京大学中法中心北京中心
李晶晶
第二篇
峡山篇：“小香港”的“二次蜕变”，峡山规划践行路
潮南区峡山街道，最为大家熟知的有两个特征，一个是上世纪的百年商埠“小香港”，另一个是中国家居服名镇。此外，这里也是潮南区的中心。峡山见证了汕南地区曾经的繁华，也承载着潮南的希望。
南京大学城市规划设计研究院北京分院副院长 李晶晶
由于南京大学城市规划设计研究院北京分院承担规划相关工作的缘由，我曾经多次穿梭在峡山的严管路、恩波桥、环美路、北环大道……在峡山老街感受着过去百年岁月的记忆，在塔山之顶目睹着今日城区的发展。随着潮南区进入“十三五”的加速发展期，峡山街道也迎来了她“二次蜕变”的升级机会，区域统筹的升级、产业的升级、风貌的升级、设施的升级……在这其中，规划的引导作用不可忽视，近年来峡山的变化深刻印证了这一点。
↑峡山老街
↑塔山俯瞰城区
一、区域统筹的升级：从“单打独斗”到“合力共赢”规划潮南“中心城区”新能级
峡山的“二次蜕变”是从“单打独斗”到“合力共赢”转变开始的。中心城区建设的缓慢，导致其对潮南区其他城镇的带动作用一直较弱。而潮南区要真正建成现代化都市区，一个具有吸引力、具有真正辐射带动能力的中心城区是重中之重。因此，潮南中心城区未来要在城镇建设、经济发展等方面实现赶超，尽快承担起一个现代化都市区核心区的责任。在《潮南区城乡总体规划（2013-2030）》中，综合考虑潮南区作为汕头都市区副中心城市，在强化区域辐射功能与城市核心功能时必须具备较大的潜力空间。因此，结合潮南区城市空间布局结构特点，确定中心城区范围为中心城区核心区（含峡山街道和胪岗拉芳片区），以及司马浦新区、胪岗新区两个新区，共计约40.44平方公里。进而形成差异发展、共建共享的“一带三心”城区格局，即依托峡山商场，整合周边地区，建立潮南综合服务核心；沿胪岗东三路南段工业区，建设潮南商务及生产服务核心；在324国道与揭惠高速交界处，建设潮南专业服务核心。沿练江综合发展带，以串珠模式、沿带状交通走廊，三个发展组团呈间隔分布，各组团集约紧凑、功能多元的同时又各有侧重。同时，在中心城区三个核心之间注重预留生态廊道网络，塑造宜人的城区环境。
↑潮南区中心城区土地利用规划
↑潮南区中心城区空间结构规划
二、产业的升级：“双创”思维下家居服全产业链的延伸路径
通过“双创”平台的搭建，峡山可以基于现有的家居服产业基础，面向市场建立专门的市场研发、资讯中心，专注于最新时尚信息的收集而非原创设计，紧跟国际国内时尚潮流；在生产环节，着力培养行业领导企业，并建立专家型小企业服务中心；在销售环节，除了传统的卖场模式，政府主导建立中小企业总部基地，并在此基础上组建“潮南服装销售联盟”，布局潮南自有品牌服装的专营店体系； 此外，借助本地行会、企业家资源，借助互联网大型电商建立潮南电子商务平台，拓展新型营销网络。
↑潮南区城乡总体规划中提出的家居服产业升级路径
三、风貌的升级：创文行动带动下的城市更新升级——《324国道城区段环境品质提升规划设计》践行
324国道城区段曾是峡山及潮南区最重要的交通性主干道，随着城市不断扩张、交通压力的增大，改造需求十分迫切。规划针对潮南区的实际区情，提出三个方面针对性践行路径：
（1）从远景引导出发，提出整体整治模式，明确建设目标。总体控制层面注重街道空间环境的系统性和整体特色上的控制，从魅力体系构建、绿化空间规划、沿街广告治理、沿街高度控制、沿街退线控制、城市家具引导、综合交通优化六大方面着手，通过中远期的控制引导，助力324国道蓝图特色构建。
↑国道沿线品质整体提升技术路径
（2）重点放在近期改造抓手，快速实现风貌改善。结合魅力体系构建的特色功能段，从风貌特色、街道色彩、广告控制及绿化改造四个重点方面，提出详细的街道改造实施细则和近期改造建议，力求快速提升环境品质的同时，方便规划管理使用。
↑沿线广告近期整治方案
（3）落实特色、打包运作：以节点设计，树立标杆示范。结合各个路段的风貌特色，每段选取一个节点作为打包项目进行示范详细设计，4个节点充分落实实施细则，在街道风貌营造、绿化环境景观、交通流线组织、河道整治措施等方面给予更新方法建议，将来可以4个节点作为标杆，打包更多的节点，大力提升324国道沿线的形象环境。
↑分段标杆节点初步改造设计
四、设施的升级：专项规划成为峡山软、硬环境改善的触媒
（1）城区排水防涝专项规划：用海绵城市标准推动城区基础设施的改善
通过潮南区人工与自然相结合的方法，建立基于低影响开发（LID）的雨水循环理念，精巧调蓄，构建区域排水体系。结合“蓄”、“滞”、“渗”、“净”、“用”、“排”，建立自然集存、自然渗透、自然净化的“海绵城区”。最大限度减少对城市原有水生态环境的破坏，与城市开发、道路建设、园林绿化统筹协调。有了规划后，潮南区已逐步建立了设施体系的实施负责机制，比如“河长制”。
↑中心城区水资源调蓄体系
↑河长负责制模式示意
（2）城区公共服务设施的补强：巧用存量空间下的文化馆、图书馆、博物馆
为了尽快实现中心城区能级的全面提升，区委区政府审时度势，巧用峡山文化宫的存量空间进行文化馆、图书馆、博物馆的“三馆”建设，有效提升了城区用地效率，更通过文化设施的补强提升了中心城区的土地价值，也升级了潮南城区的软环境服务。
↑面貌一新的潮南区文化馆、图书馆
从近年来区委区政府推行的种种规划举措，城区风貌切实在发生明显改善。峡山，这个见证了过去种种繁荣的城区，在践行规划的正确道路上正稳步前进，开启她“二次蜕变”的新路。
作 者 团 队 介绍
南京大学城市规划设计研究院北京分院（南京大学中法中心北京中心）自2012年至今服务于汕头市、澄海区及潮南区的多项城乡规划工作。五年间，在潮南区委、区政府的高度信任与领导下，规划团队紧密配合区规划局、潮南区规划设计研究院、潮阳区规划设计研究院等兄弟单位，凭借不断地专业创新，不断在探索、总结属于潮南的城乡发展模式，将“蓝图+行动”实践经验真正从全区层面践行到各乡镇、乡村地区，高质量完成了潮南区几十项规划编制工作。
陈易，南京大学城市规划设计研究院总院院长助理、北京分院院长、高级城市规划师、北京大学客座教授。南京大学中法区域城市规划中心北京中心主任，南京大学-阿特金斯可持续城市合作计划中方负责人。参与、主持并完成逾百个规划、设计与咨询项目。在国际、国内重要学术期刊发表学术论文二十余篇。多次获得省、市规划设计奖项。
擅长区域战略规划、空间规划及多规合一、城市总体规划与概念规划等多种规划设计项目。对区域与城市发展、空间治理、城市更新、新城开发与特色小镇等领域拥有丰富的理论与实践经验。在潮南区负责完成《汕头市潮南区城乡总体规划（2013-2030）》、《潮南区G324国道两侧城市设计》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛、《汕头市潮南区10个镇“十三五”近期建设规划》等十余项规划编制工作。
李晶晶，南京大学城市规划设计研究院北京分院副院长兼工作室总监，南京大学中法区域城市规划中心北京中心研究员、城市规划师，英国皇家规划师学会硕士会员。近年来参与潮南区近三十余项规划工作，范围涉及全区层面规划、镇、乡村和多项专项规划。代表项目包括《汕头市潮南区城乡总体规划（2013-2030）》、《汕头市潮南区324国道城区段环境品质提升规划设计》、《汕头市澄海区发展战略规划》、《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《汕头市潮南区11镇街消防专项规划》、《汕头市潮南区大布上村规划与重点片区城市设计》、《汕头市潮南区仙门城社区规划与重点片区城市设计》等。
袁雯，南京大学城市规划设计研究院北京分院工作室总监，南京大学中法区域城市规划中心北京中心副主任，城市规划师。代表项目包括《汕头市潮南区城乡总体规划（2013-2030）》、《汕头市澄海区发展战略规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛等。
叶志杰，南京大学城市规划设计研究院北京分院工作室总监，城市规划师。南京大学中法区域城市规划中心北京中心研究员。代表项目包括《汕头市潮南区红场镇“十三五”近期建设规划》、《汕头市潮南区雷岭镇“十三五”近期建设规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛等。
张雷，南京大学城市规划设计研究院北京分院项目经理，城市规划师。近年来在潮南区、潮阳区负责与参与多项镇和乡村规划项目，包括《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛、《司马浦镇蔡沟村等村庄规划》、《成田镇上盐村等村庄规划》、《峡山溪南村等村庄规划》、《仙城镇仙门城村村庄整治规划》、《潮阳区景观节点方案设计》等。
方慧，南京大学城市规划设计研究院北京分院项目经理，城市规划师。近年来在潮南区、潮阳区负责与参与多项镇和乡村规划项目，包括《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛、《潮阳区榕江南岸新经济走廊概念规划》、《汕头市潮南区大布上村规划与重点片区城市设计》、《汕头市潮南区仙门城社区规划与重点片区城市设计》等。
来源 | 南大北京院
编辑 | 线线君 责编 | 在线主编
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