【潮南总体规划】家园潮南”规划践行系列纪实之三 产业篇
序 言
汕头市潮南区，作为我国最典型的半城半乡地区（DESAKOTA）,总体呈现出城乡互联、自下而上、区域协同的特征。在这些特征背后的一个核心内涵是半城市化地区发展具有强自组织特性以及自组织特性下的空间复杂性。一般意义上的城乡规划更多是针对更加鲜明特征的城镇或乡村展开，而潮南区的种种空间特性，给城乡规划工作带来了更大的难度与挑战。
从7月17日起，我们推出“家园潮南”规划系列纪实，从多角度、多层面介绍、总结过去五年中潮南区全区城乡统筹建设、特色城镇建设、美丽乡村建设等众多有益实践、以及分析新时期潮南区迎来的发展机遇，展示潮南区在未来“南拓北优”的大战略引领下不断创新向前的路径举措，以及各镇街、代表性美丽乡村的规划创新路。
注 意
（此文内容为南大北京院原创，仅代表个人观点，授权潮南在线、潮南城乡规划公众号发布，转载请注明出处）
产业篇：特色文化背景下的潮南区产业升级路径思考
南京大学城市规划设计研究院北京分院
南京大学中法中心北京中心
沈惠伟 袁雯
第三篇
产业篇：特色文化背景下的潮南区产业升级路径思考——以汕头潮南区巧借社会组织助力传统产业升级为例
一、潮汕地区的宗亲文化特色：敢于人先、互帮互助的乡情力量
说起潮汕商帮这一世界第一华商群体，人们很容易联想到海外华人首富李嘉诚、泰国正大谢国民、泰国新首富苏旭明、香港林百欣、刘銮雄等这些超千亿的大富豪，以及内陆的朱孟依、赖海明、黄楚龙、姚振华、马化腾等这些金光闪闪的名字，尤其是深圳——潮汕籍老板几乎占了深圳地产界的一半。那么，潮汕地区到底是啥金水土，为何能养育出这么多的大人物呢？
↑ 国内外著名潮商
其实，历史上，潮汕地区由于地少人多，不少人被迫走出家乡，到世界各地谋求生活，以致目前潮汕人分布形成“三分天下”的局面：本地生活的潮汕人约1000多万，潮汕以外的中国地区约有1000多万人，海外有1000多万潮汕人，基本上各占1/3，而且，据研究发现，仅深圳就有400万潮汕人。
↑潮汕在国内外的分布情况
近百年的移民潮使海外潮汕人的社会与本土侨乡社会得以形成，潮汕人逐渐形成一种以家乡观念和族群凝聚力为纽带，集中团体成员力量，谋求一致利益的核心理念，形成了极强的宗亲文化。潮汕人做事讲究抱团的理念更是运用到经商上面，直至当代。前段时间，姚振华与万科的争夺之战中，数位潮商大佬也主动上门表达帮助之意。潮汕人的团结与他们特有的相互认同的人际关系，这个优势是其他地方的人无法比拟的，这就是潮汕文化的软实力。
但也正是由于这种宗亲文化的根植性，使得潮汕地区不少中小型工业企业的发展过程中，一直伴随着“弱政府、强自组织”的地方特色，以致形成企业各自为政、政府难于管理的局面，进而造成一系列不利影响。
一、是节能减排和污染治理压力大。潮南区第一大水系——练江的沿岸各村分布着密集的水网，但因为潮南区家庭作坊式的小型私营工业企业较多，且大多为三合一的混合居住方式，政府难以对其进行管控和强制关停。加之企业老旧设备耗能大，污水处理设施普遍处理能力不足，超标偷排污水的情况时有发生，致使目前练江水质已成为劣V类，水质逐年恶化，对整个流域生态环境造成毁灭性的破坏。
二、是粗放发展使得土地难以集约利用。受农村土地集体所有制的影响，村镇的小型工业发展沿袭了农业生产的土地管理制度，乡村各自为政，在属地内建设小型工业厂房，工业发展呈现一种“村村点火，处处冒烟”的格局，难以实现规模经济。同时，建设用地的过度分散化布局也导致了污染治理等市政设施难以集中布置。
二、潮南区的产业及社会组织特征（以陈沙大道沿线为例）
由于政府行使职能在很多方面都受限，改革措施难以深入。那么，基于这种情况，我们可不可以换一个思路，顺势而为，看一看能否让这具有强烈地域特色的宗亲文化转变为地区发展的正面因素？
我们注意到，在潮汕地区，宗亲文化的一个重要的衍生物就是区域内形成了诸多涉及各行各业的社会组织，不少还在全国形成了一定影响力，如深圳市潮汕商会，已成为中国5A级商协会，而且，这些组织对于潮商的个人和企业发展都起到了很大的推动作用。那么，我们接下来就以汕头市潮南区陈沙公路两侧地区为例，来探究一下是否可以借助这些强大的社会组织力量，来推动整个地区传统产业的转型和升级？
首先，我们看看潮南区陈沙公路两侧地区的产业发展现状是怎样的？
整体来看，这一带状区域涉及6个乡镇，作为潮南区的城乡结合地区，仍以农业生产为主。
工业方面，基于潮汕地区的经商传统与当年改革开放机遇的结合，依托长期的家族自我积累，目前片区形成了劳动密集型的纺织服装产业集群，涵盖纺织、针织、印染、印刷及销售等上下游产业链环节，产品以内衣、家居服为主，主要集中分布于陈店镇和两英镇，仙城镇、胪岗镇、陇田镇混杂分布着少量小规模的塑料、文具等企业。
就整个潮南区来看，目前潮南区已成为我国规模最大、纺织服装生产企业最密集的家居服装、内衣和内衣面辅料及配件原产地，其家居服装产量约占中国内地的80%，女性内衣产量约占中国内地的40%，面辅料产量占全国的35%，其中的峡山街道还获得了“中国家居服装名镇”的金色名片。
↑汕头市潮南区陈沙公路两侧主要产业分布情况
在取得如此骄人成绩的同时，潮南的产业发展也面临着系列问题。由于本地企业大都为家庭作坊式的中小型私营企业，目前仍保留着产品加工—销售的初级模式，产品附加值低，仍是一个自我发展形成、相互协作较少的成品制造网络。尽管规模大，但缺乏龙头企业，区域内也尚未形成响当当的内衣和家居服品牌。
而且，创新能力不足，一方面，由于潮南区服装产业多是低成本类型的聚集，自主创新意识和能力不强，缺乏创新投入，对于新工艺、新设备的接受能力较差。这导致它们的产品往往以模仿为主，产品更新不快，造成低技术含量的恶性低价竞争，这也成为它们突破自己走向市场的“老大难”。
另一方面，基地纺织服装企业各工序生产设备的数字化、智能化水平低，在产品设计智能化、关键工序智能化、供应链优化管控、新型制造模式探索等方面能力均较弱。因此，产业发展亟待转型和升级。
我们再来梳理一下潮汕地区的社会组织有哪些？
目前，在广东省、汕头市和潮南区，与上述产业发展相关的社会组织，已形成一定规模，并已产生一定影响力。
如在纺织服装业方面，潮南区的中国纺织品商业协会家居服委员会是目前中国纺织服装行业唯一的全国性组织，潮南区成立的中国家居服研究院在国内也是最早的。
另外，潮汕地区农村特有的“老年人协会”，俗称为潮汕民间人人熟知的“老人组”或“长老会”，由当地有威信的老人组成，也每每在村级重大事务中发挥关键作用。
↑与潮南产业转型相关的社会组织
三、巧借社会组织助力传统产业升级的四点思考
接下来，对于如何充分依托潮汕宗亲文化、巧借民间力量推动传统产业升级，我们有以下四个方面的思考：
（1）可通过商会等社会组织激发潮商反哺激情。
目前，潮南区已成立潮南公益基金会，并从2011年至今，吸引潮商对家乡进行反哺。如今的潮南，有着众多的道路、学校、医院等基础设施都是在外的潮商和乡贤捐资而建。近年来，在一些产业项目上，也出现了潮商投资的苗头。如2013年，马少福牵头另两家公司要在潮南区陈店镇投资约15亿元建设粤东国际电子交易中心，甚至商会本身也会作为投资主体，进行项目建设，如潮南区峡山街道的服装辅料创意产业园，就是由阿联酋潮汕总商会投资约1200万美元兴建的，这个一站式服装辅料O2O电商平台，将为汕头服装产业在阿联酋以及中东其他国家建立经贸窗口，大大提升国际市场竞争力。
而且，潮南区还于2013年成立了潮南区发展咨询委员会，众多海内外潮南籍知名人士成为委员，每年利用清明返乡祭祖机会，都会组织委员们对家乡发展出谋划策，提供智力支持。
（2）可利用权威机构助力潮南在家居服和内衣行业确立龙头地位。
目前，中国在纺织服装业的最高协会——中国纺织品商业协会的家居服委员会，就设在潮南区，而且，潮南区还在全国的家居服行业中，最早成立了家居服研究院。因此，潮南区可借助这些唯一和最早的先发条件，在纺织服装，尤其是家居服行业的发展上，重点投入资源，通过制定行业标准、抢先无水印染等技术攻关等，把握住行业话语权，确立潮南区在家居服行业的主导地位。同时，也可借助这些组织的人才、机构、技术等行业资源和影响力，与广州服装学院、中国纺织科学研究院等科研院校建立战略合作关系，推动一批企业与高等院校、科研机构共建院士工作站、博士工作站等，帮助企业在技术改造、产品研发和设计等关键方面实现突破。大力培育几个潮南区的家居服品牌，并利用其影响力，做好品牌宣传和知识产权等后续服务。同时，在关键的产品设计上，可通过汕头平面设计俱乐部等民间的设计人才机构，去吸引一些大牌设计师，或通过其与相关院校建立联系，定期定向在潮南举行设计师训练营、家居服设计大赛等活动赛事，增强区域影响力和品牌识别性
↑社会组织在潮南区纺织服装产业升级中的作用
（3）依托行业组织打造产业联盟，促进区域产业联动。
目前，潮汕地区已形成多个专业化的纺织服装重镇，如汕头市潮阳区的针织内衣、普宁县的衬衫T恤、潮州的婚纱晚礼服等。而且，这些细分产业本是同源，企业间联系密切，因此，潮南区可充分发挥大区域如潮汕地区、广东省的商会、行业协会等民间组织的协调和引导作用，与普宁、潮阳等地，通过差异化定位，在基础设施、行业资讯提供、新技术引导、融资渠道引荐、地方政策争取等方面，借力协会的作用，进行资源的共建共享，实现联合作战，共同打造服装纺织产业联盟和集群
↑潮汕地区纺织服装产业分布情况
↑潮汕地区纺织服装产业联动态势
（4）利用民间组织的资源调动能力大力挖掘本地的文化资源价值。
如上文提到的“长老会”，除在维权、基础设施兴建等方面在官民之间发挥桥梁作用外，还可以在文化传承、资源价值挖掘等方面起到关键助力。在潮南区，有诸多如嵌瓷技艺、英歌舞、潮乐等国家级或省级的非物质文化遗产，目前，由于收益等原因，这些宝贵的文化遗产面临失传的窘境。
在地区寻求整体转型升级之际，正可利用“长老会”这些民间组织在村镇的威信，定时定点协助政府来组织潮乐班、英歌舞队、锣鼓队、嵌瓷班、潮绣等专业技能培训，如在寒暑假通过设置内容不同、深度不一、快乐有趣的学习内容，组织大中小学生进行传统文化的培训；在平日，可吸取妇女、老人等农村剩余劳动力，组织潮绣、嵌瓷等活动量相对较小的技能培训；在法定假日，可吸引年轻人，通过各式活动和项目，来体验传统文化的魅力等等。
同时，利用广东省潮汕民俗文化交流协会、汕头市潮汕旅游协会等协会组织，通过定期举行大中小型的各式活动和赛事等，也可大大促进文化挖掘和交流，将地方的特色文化以在地、在线、在产的消费途径，由资源变现，增加老百姓收入的同时，也可增强地区的文化影响力。
除此之外，社会组织，尤其是潮商商会、行业协会等大型民间机构，在旅游推介、人才吸引、平台搭建等方面，也可依托其信息和资源优势，起到巨大的助推作用。
综上，潮南区通过巧借民间力量做出探索：
利用商会吸引潮商回乡反哺，借力协会提升产业影响力、促进区域产业联动，依托“长老会”等传承文化遗产等。同时，潮南实践也为其他同样具备特色文化的地区提供了一条可行的产业升级之路。
作 者 团 队 介绍
南京大学城市规划设计研究院北京分院（南京大学中法中心北京中心）自2012年至今服务于汕头市、澄海区及潮南区的多项城乡规划工作。五年间，在潮南区委、区政府的高度信任与领导下，规划团队紧密配合区规划局、潮南区规划设计研究院、潮阳区规划设计研究院等兄弟单位，凭借不断地专业创新，不断在探索、总结属于潮南的城乡发展模式，将“蓝图+行动”实践经验真正从全区层面践行到各乡镇、乡村地区，高质量完成了潮南区几十项规划编制工作。
本文作者介绍
沈惠伟：南京大学城市规划设计研究院北京分院高级经济咨询师，项目经理。代表项目包括《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛、《昆明市晋宁县“撤县设区”后的发展战略研究》等。
袁雯：南京大学城市规划设计研究院北京分院工作室总监，南京大学中法区域城市规划中心北京中心副主任，城市规划师。代表项目包括《汕头市潮南区城乡总体规划（2013-2030）》、《汕头市澄海区发展战略规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛等。
来源 | 南大北京院
编辑 | 线线君 责编 | 在线主编
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