【潮南总体规划】中心城区“左膀右臂”，胪岗规划践行路
序 言
汕头市潮南区，作为我国最典型的半城半乡地区（DESAKOTA）,总体呈现出城乡互联、自下而上、区域协同的特征。在这些特征背后的一个核心内涵是半城市化地区发展具有强自组织特性以及自组织特性下的空间复杂性。一般意义上的城乡规划更多是针对更加鲜明特征的城镇或乡村展开，而潮南区的种种空间特性，给城乡规划工作带来了更大的难度与挑战。
从本月17日起，我们将推出“家园潮南”规划系列纪实，从多角度、多层面介绍、总结过去五年中潮南区全区城乡统筹建设、特色城镇建设、美丽乡村建设等众多有益实践、以及分析新时期潮南区迎来的发展机遇，展示潮南区在未来“南拓北优”的大战略引领下不断创新向前的路径举措，以及各镇街、代表性美丽乡村的规划创新路。
蓝图·行动·创新——汕头市潮南区城乡规划工作的系列践行探索
南京大学城市规划设计研究院北京分院
南京大学中法中心北京中心
潮南规划项目组
胪 岗 篇
中心城区“左膀右臂”，胪岗规划践行路
潮南区胪岗镇，是全区的东门户，是练江平原南北行政辖区最狭长的镇，也是与峡山联系最紧密的乡镇。这里的潮州柑、脐橙深受青睐，这里的拉芳工业品牌文明全国，这里还有潮南区最早最大内衣商贸展示城……
（图：胪岗在潮南区的区位）
（图：胪岗潮州柑、脐橙图片）
（图：拉芳工业区）
早在03版的潮南区总体规划中，就已经提出将胪岗镇北部纳入中心城区的规划。然而十几年间，胪岗镇似乎更多扮演的是“名义上的中心城区”角色，发展上差强人意。在新一轮《汕头市潮南区城乡总体规划（2013-2030）》中，进一步强化了胪岗镇“中心城区组成区”的地位，未来的胪岗不再仅是个“城区看客”，而是通过“扬长避短、规划指路；主动融入、提质创新”，真正推动自身与“中心城区”的发展升级。
（图：潮南区中心城区空间结构规划）
一、扬长避短，放大门户区位优势；规划指路，把握七大升级机会
如何找准城镇、特别是有“中心城区”职能的城镇的发展方向，首先应该明确认清胪岗镇自身的优劣势。在潮南区承担相关规划工作期间，潮南区“半城半乡”的区域特征给我留下了深刻印象。半城半乡地区在强大的“自组织”发展方式下，由于缺少对市场需求的冷静判断，更多体现为一种“跟从式”发展，即看到哪的乡镇、哪个产业发展得好，就一窝蜂地扎堆跟从。胪岗邻近中心城区的区位优势本是她引以为傲的资本，可是由于过去缺少长期的发展路径，胪岗也曾经陷入“迷茫期”，。而如今，“胪岗北部纳入中心城区“这一总体要求的提出，是胪岗未来二、三十年的发展目标。
胪岗最突出的三个优势，一个是作为中心城区组成部分的区位升级优势，第二个是规划建设疏港铁路及铁路站场的交通优势，第三个是陈沙大道双创走廊带动下的产业升级优势。但这些优势仅仅是三面旗帜，胪岗光摇起来是远远不够的，必须深挖它们带来的具体发展机会才能真正带动提升。
随着《潮南区胪岗镇“十三五”近期建设规划》的编制完成，我们看到三大优势下胪岗的七大具体升级机会——
（图：胪岗的七大升级机会）
机会一：承接人口容量需求
机会二：承接产业转型升级需求
机会三：承接公共服务水平需求
机会四：短期内依托陈沙公路及其他区域性感到发展公路物流点
机会五：后期借助铁路建设物流枢纽中心，并升级发展高端增值性物流服务
机会六：对现状拉芳、胪溪等工业园进行存量空间更新及创新升级
机会七：借势依托现状内衣企业等空间，建立小型众创空间和企业服务平台
在具体机会指引下，胪岗镇作为“潮南创意研发与高端会展东部门户、区域综合物流配套服务中心、现代生态农业示范区”的职位逐渐明确；由此，“北城南枢、科创门户”的发展愿景呼之欲出。
二、主动融入，在空间上协同发展；提质创新，在产业上联动并举
通过对胪岗镇的产业、空间等条件进行分析和研究，我们给胪岗提出了空间和产业发展上的具体路径。
（1）主动融入潮南城区大格局建设，用地空间框架进一步衔接峡山东部
胪岗的空间发展路径，近期重点形成一心一带五片的“1、1、5”空间格局。镇区北部结合中心城区建设“商贸与生产服务核心”，南部依托园区和交通枢纽建设，融入陈沙大道“双创”走廊建设，全镇空间差异化形成生产生活服务、特色乡村旅游、农业规模种植、港头物流综合服务、大南山生态涵养五个功能片。
（图：胪岗空间结构规划）
（2）提质创新，建设城区现代商贸特色与“双创”活力的服务型城镇
胪岗的产业提质创新路径，是以“两化联动、三业并举”，构筑胪岗“1+1+4”产业体系。近期要围绕胪岗传统的脐橙等特色果品种植，建立根植于胪岗特色的“农旅一体”模式，以创意研发产业、现代物流与高端会展业为基础的现代服务业以及休闲观光农业并举的发展新格局；要精心构筑“现代农业+精细日化药妆产业+4个新兴服务业”的综合产业体系。其中，“4个新兴服务业”为创意研发服务、区域会展服务、物流仓储服务和城乡旅游服务业。
（图：胪岗“1+1+4”产业体系规划）
（图：根植胪岗特色的农旅一体模式）
胪岗，这个从城区“看客”转为城区“左膀右臂”的城镇，正顺着“认清机会形势，明确重点任务，保持创新能力”的基本路径、稳步前进。而我们也非常愿意持续关注、创新献策、期待并见证她的发展。
（此文内容为南大北京院原创，仅代表个人观点，授权潮南在线、潮南城乡规划公众号发布，转载请注明出处）
作 者 介绍
方慧，南京大学城市规划设计研究院北京分院项目经理，城市规划师。近年来在潮南区、潮阳区负责与参与多项镇和乡村规划项目，包括《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛、《潮阳区榕江南岸新经济走廊概念规划》、《汕头市潮南区大布上村规划与重点片区城市设计》、《汕头市潮南区仙门城社区规划与重点片区城市设计》等。
南京大学城市规划设计研究院北京分院（南京大学中法中心北京中心）自2012年至今服务于汕头市、澄海区及潮南区的多项城乡规划工作。五年间，在潮南区委、区政府的高度信任与领导下，规划团队紧密配合区规划局、潮南区规划设计研究院、潮阳区规划设计研究院等兄弟单位，凭借不断地专业创新，不断在探索、总结属于潮南的城乡发展模式，将“蓝图+行动”实践经验真正从全区层面践行到各乡镇、乡村地区，高质量完成了潮南区几十项规划编制工作。
来源 | 南大北京院
编辑 | 线线君 责编 | 在线主编
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