【潮南总体规划】司马浦篇：做好中心城区的“算术题”，司马浦镇规划践行路
序 言
汕头市潮南区，作为我国最典型的半城半乡地区（DESAKOTA）,总体呈现出城乡互联、自下而上、区域协同的特征。在这些特征背后的一个核心内涵是半城市化地区发展具有强自组织特性以及自组织特性下的空间复杂性。一般意义上的城乡规划更多是针对更加鲜明特征的城镇或乡村展开，而潮南区的种种空间特性，给城乡规划工作带来了更大的难度与挑战。
从本月17日起，我们将推出“家园潮南”规划系列纪实，从多角度、多层面介绍、总结过去五年中潮南区全区城乡统筹建设、特色城镇建设、美丽乡村建设等众多有益实践、以及分析新时期潮南区迎来的发展机遇，展示潮南区在未来“南拓北优”的大战略引领下不断创新向前的路径举措，以及各镇街、代表性美丽乡村的规划创新路。
蓝图·行动·创新——汕头市潮南区城乡规划工作的系列践行探索
南京大学城市规划设计研究院北京分院
南京大学中法中心北京中心
潮南规划项目组
司 马 浦 篇
做好中心城区的“算术题”，司马浦规划践行路
潮南区司马浦镇，曾经她是以引为傲的“女人镇”，这里的曼妮芬内衣品牌世界著名，华里西的人造丝花中外驰名……如今，这里又拿到广东省首个口腔用品科技创新专业镇、235家企业生产全国1/3的口腔用品，拥有汕头市牙刷行业协会，“三笑”、“佳宝”、“浪莎”等诸多广东省知名商标，诸多头衔与殊荣集于一身。
司马浦近年来经济发展总体向好，在一般镇层级上独占鳌头，成为潮南区经济增速最快的城镇，而随着《汕头潮南区城乡总体规划(2013-2030)》中将司马浦镇区被纳入中心城区规划范围，作为未来潮南中心城区组成部分的司马浦，也被提出了一道新的“算术题”。
（图：潮南区中心城区空间结构规划图）
纳入中心城区的司马浦需要回答一道发展和规划的“算术题”
一、加法，是依托区位升级下的口腔产业、城镇服务“双加强”
在城区“老大哥”峡山、胪岗北部片区的辐射带动下，司马浦在助力拉大城区空间格局的同时，也将容纳一部分原中心城区的大宗商贸交易、商贸物流、加工制造等功能的渗透，最终形成新的区域一体化格局。
（图：潮南区司马浦镇土地利用规划图）
第一个加强，是对现有优势产业的进一步加强，探索形成司马口腔发展品牌与模式。司马浦口腔用品产业发展，以牙刷产品为主导，上下游产品为延伸，产学研模式为后盾，走“品牌化、创新化、多元化”的路线，打造成为司马浦镇的优势产业，引领全镇总体经济蓬勃发展。
（图：司马浦口腔产业发展模式）
第二个加强，是做好以“六个一”为核心的城镇公共服务品质提升。公共服务设施的服务能力和空间风貌直接反映整个城镇的发展水平，直接影响到居民的生活环境，影响到外来人的第一印象。故选取城镇公共空间，作为城镇品质升级的点状空间抓手。司马浦“六个一”（即文化设施（图书展览设施及文化活动设施）、大型零售商业（商场、市场等）、批发市场、公园广场、公厕、双创园）等可作为公共服务品质提升的直接拉动。
（图：司马浦“六个一”网点系统示意）
二、减法，是创文行动下，主动对落后产能类型的削减与引导，以及城镇落后风貌的整治
对于落后产能的企业与空间，需要进行基于用地效率评价基础上的有效“存量更新”，识别出产业用地的低效能空间，加以着重更新，腾笼换鸟，在有限的用地资源下形成持续的发展动力。同时，结合潮南区的“创文”行动，在城镇的建筑风貌、街道环境、河涌水系等方面进行综合整治。
（图：司马浦“创文”行动）
三、乘法，是借力高速出入口机遇发展辅料用品与物流产业“双配套”，带来城镇发展新动力
借力揭惠高速、汕湛高速等快速区域交通、以及中心城区唯一一处高速出入口的带来巨大发展契机，司马浦将迎来新的产业发展机遇。以中高端产品为主要市场定位，发展多样化的产品体系、多样化的产品定位、多样化的营销途径，最终打造为“潮汕地区辅料市场第一家”；同时发挥自身的优势产品资源（口腔用品、辅料用品等），以物流企业为基础，以商贸设施和信息化服务机构为配套，打造面向潮南区的物流商务专业服务中心。
（图：司马浦物流业发展机会示意）
（图：司马浦物流产业发展模式）
（图：司马浦辅料产业发展模式）
此外，以“仙港村电子商务一条街”为主体，以提供创新创业平台为方式，集聚口腔企业和互联网企业，打造司马浦“互联网+口腔用品”特色小镇；同时依托司马浦镇文化与生态资源，通过参观采风+互动体验+教育的多维活动，与众创空间结合，发展特色文化旅游。
四、除法，是分类明确一批城镇、美丽乡村重点实施项目，有的放矢地引导行动
完善镇域支撑体系建设，明确近期建设项目和年度实施计划。通过构建“公共服务体系”、“综合运输体系”、“居住于保障性住房体系”、“绿地系统体系”、“”产业发展体系“、”历史文化遗产保护体系“、”市政设施体系“，形成指导司马浦后续建设的200余项近期建设规划项目。
（图：重点实施项目空间示意图）
随着潮南步入“十三五”的加速发展期，司马浦镇、胪岗镇犹如峡山旁的“双子星”，联袂而至、携手并进。做好建设中心城区这道“算术题”，是司马浦的责任，也是未来持续发展的有效路径。
（此文内容为南大北京院原创，仅代表个人观点，授权潮南在线、潮南城乡规划公众号发布，转载请注明出处）
作 者 介绍
南京大学城市规划设计研究院北京分院（南京大学中法中心北京中心）自2012年至今服务于汕头市、澄海区及潮南区的多项城乡规划工作。五年间，在潮南区委、区政府的高度信任与领导下，规划团队紧密配合区规划局、潮南区规划设计研究院、潮阳区规划设计研究院等兄弟单位，凭借不断地专业创新，不断在探索、总结属于潮南的城乡发展模式，将“蓝图+行动”实践经验真正从全区层面践行到各乡镇、乡村地区，高质量完成了潮南区几十项规划编制工作。
张雷，南京大学城市规划设计研究院北京分院项目经理，城市规划师。近年来在潮南区、潮阳区负责与参与多项镇和乡村规划项目，包括《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛、《司马浦镇蔡沟村等村庄规划》、《仙城镇仙门城村村庄整治规划》、《潮阳区景观节点方案设计》等。
林崇明，汕头市潮南区规划设计研究院院长，高级工程师。近年来在潮南区参与多项镇和乡村规划项目，包括《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《汕头市潮南区11镇街消防专项规划》等。
来源 | 南大北京院
编辑 | 线线君 责编 | 在线主编
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