【潮南总体规划】仙门城篇：绿色理想家园的试验田，仙门城社区规划践行路

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序  言

汕头市潮南区，作为我国最典型的半城半乡地区（DESAKOTA）,总体呈现出城乡互联、自下而上、区域协同的特征。在这些特征背后的一个核心内涵是半城市化地区发展具有强自组织特性以及自组织特性下的空间复杂性。一般意义上的城乡规划更多是针对更加鲜明特征的城镇或乡村展开，而潮南区的种种空间特性，给城乡规划工作带来了更大的难度与挑战。

从7月起，我们推出“家园潮南”规划系列纪实，从多角度、多层面介绍、总结过去五年中潮南区全区城乡统筹建设、特色城镇建设、美丽乡村建设等众多有益实践、以及分析新时期潮南区迎来的发展机遇，展示潮南区在未来“南拓北优”的大战略引领下不断创新向前的路径举措，以及各镇街、代表性美丽乡村的规划创新路。

仙门城篇：

绿色理想家园的试验田，仙门城社区规划践行路

南京大学城市规划设计研究院北京分院

南京大学中法中心北京中心

王雪峥

一、发现仙门城

仙门城社区位于汕头市潮南区西北部，北至汕南大道，南至陈沙大道，西邻普宁，距离潮南区16公里，汕头市区50公里。

仙门城占地规模不算大，但已全国人口第二大的城镇社区，社区居民的生活淳朴而又欢乐。这里的居民以热闹的陈仙公路与柏翘大道为生活中心，出行靠日渐普及的私家车及随性的摩托车。古村乡野，四季田园常绿不败，物产丰饶。仙湖风景区、大南山生态片区是社区居民的后花园，良好的生态资源结合城镇经济、社会发展，为仙门城社区带来因循当地生活的独特社区营建基础。

↑仙门城社区公园俯瞰

↑蓝天绿水间的老社区

在南京大学城市规划设计研究院有限公司北京分公司承担的社区规划中，从产业重构、功能提升、空间优化、生态反哺以及机制创新等方面对仙门城社区的整体发展量身定制引导纲领。

二、产业重构，跨越发展的搭档升级

通过三次产业的组合模式创新，更有效带动生产资料的经济价值开发，释放社区产业经济活力。

“一产+三产”跨越搭档，将集聚的生态资源转化为旅游等服务业资源。充分调动仙城镇生态优势，依托社区外围集中连片的农林用地，打造集农业观光、果蔬采摘、都市农园等产品为一体的生态休闲区域，做强仙门城慢生活休闲社区品牌。

第二产业重点打造生态环保型示范园区，大力发展农产品加工业，向上游为一产发展提供生产性服务；升级纺织工业、商贸物流基地，建设商务办公、商业服务设施，向下游为三产发展提供生产资料，高效串联社区产业体系。

↑产业结构示意图

三、功能饱满，舒适便捷的慢慢生活

划分片区，突出主题。明确打造五大主题功能片区，基于各片区主导功能的差异合理布置公共服务设施、各类商业业态以及休闲娱乐活动设施。

↑总体功能布局图

整合升级现有伯翘大道、陈仙公路两侧商业服务设施，强化现有商业服务轴的辐射能力，打造社区十字活力动线；建设社区级文化站、图书馆、地方戏剧院、文化广场等设施。村级文化室将与乡村旅游相结合，丰富群众文化生活；建设社区级全民健身中心，将健身休闲场地与开敞空间及街头绿地相结合，配置体育器材设施，满足村民健身需求；构建社区级-村级医疗服务网络，增加社区医院床位及医疗设备，增加村级卫生室，并配备基本的医疗设施。

在旅游为主导的服务设施建设方面，重点建设特色酒店与外围民宿，为游客提供不同风格及档次的住宿服务；在社区中心打造地方特色美食街，于乡村旅游片区打造农家乐餐饮，形成餐饮点布局合理、风格多样、不同档次的餐饮服务系统；规划活动广场及地方戏剧院，供民俗活动、文艺表演和游客娱乐使用。

四、空间优化，老街坊里的乐活新生

社区需要一个粗朴但温暖、友好又开放的公共生活空间，能够代表本地生活的原生精神。在社区的规划中除了坚持土地集约利用、公共服务均等布局、基础设施一体建设等必要的原则之外，对街道空间、建筑风貌、景观绿地，甚至每一处可能发生活动的场所，都坚持本地、绿色、有机的组织原则，在以此打造的精明集约的城镇功能片区内形成的社区空间，丰富搭配令人舒心愉悦。

↑土地利用规划图

仙门城社区各个经联社的公共活动空间大抵狭小局促，普通的活动场地稍加设施安装就已挤挤挨挨，历来都有寸土寸金的珍贵感。

于是在规划方案的深化中，通过内外空间上的协调融合，致力营造舒畅阔融的生活空间。开放式的游园与绿地，串联有序的街巷交通组织，能够提供动静相宜、疏密相间的系列生活场所，通过公共服务配套设施的植入、基础设施的改造等相关措施，引导社区用地使用强度的提升同时，扩大公共活动空间的容量，提高社区活动的承载力，促进社区邻里交往，打造平安、和睦、融洽的新社区生活模式。

↑商业街区效果示意图

↑戏台剧院广场效果示意图

五、生态反哺，将可持续的能量释放到底

就地取材，开发闲置、灰色空间，结合社区内部公共场所布置景观绿地和开敞空间，联通社区外围乡野田园生态空间，改造成为居民打造休闲健身等日常生活的娱乐空间；

治理水系沟渠，减少污染排放，改造利用三处放大水面打造分布友北、友南与新星交界处、以及东部浮洋村的三处主题景观公园，运用生态处治技术，清理生活污染，恢复生态功能同时构成社区内集聚人气的景观亮点；维护东部农田原有肌理，作为社区的特色生态基底和景观基底。

↑滨水空间整治改造效果示意图

因地制宜做出的规划，最大程度上减少建设的浪费。生态环境的开发利用上，每一处绿地生态资源都划定明确的边界，每一处水系驳岸都有具体的保护与建设方案，通过保持规划的高度整体性，形成了社区生态环境的自循环。

↑绿地系统规划图

六、机制创新，激活一切可能性的共创社区

随着互联网信息技术的发展与潮汕地区民间资本力量的不断壮大，参与社区建设的各类社会组织及资金正逐步走向合作互助、共同参与的道路，单一介入社区建设的模式也在政府、社区资本、开发商等各方合作之间得到改善。

再此基础之上，规划通过建立适当的社会资本引入机制与项目库，将推动社区发展的行动计划转化为若干切实可操作的建设项目包，同时确定有保障的利益返还机制，由以本地乡贤等代表的资方认领，明确政府、社区居民、社会资本三方的义务与权利，形成开放、高效、协同的社区共创工程，加速仙门城社区实现规划蓝图制定的宏伟目标。

↑社区（村委）—居民—乡贤共治机制示意图

七、一切营造都为了心花绽放

基于近年来社区在空间环境规划建设上落实的一系列行动，社区环境风貌切实在发生明显改善。漫步仙门城社区，几乎每一处空间都可以感受到不同的场所氛围但又不会产生错乱迷失。规划对于社区领导者以及居民来说将不是特别的存在，而是为了打造美好生活的重要部分。

 作  者  介  绍  

王雪峥：

南京大学城市规划设计研究院北京分院项目经理，城市规划师。沈阳建筑大学城乡规划学硕士，参与若干项小城镇及村庄规划建设研究课题与项目，积累丰富的规划工作经验。近年来在潮南区、潮阳区负责与参与多项乡村规划项目，包括《潮南区仙城镇仙门城社区整治规划》、《潮南区峡山街道溪南村村庄整治规划》、《潮南区峡山街道沟头村村庄整治规划》、《潮阳区后双园社区整治规划》等。

 作  者  团   队  介  绍  

南京大学城市规划设计研究院北京分院（南京大学中法中心北京中心）：

自2012年至今服务于汕头市、澄海区及潮南区的多项城乡规划工作。五年间，在潮南区委、区政府的高度信任与领导下，规划团队紧密配合区规划局、潮南区规划设计研究院、潮阳区规划设计研究院等兄弟单位，凭借不断地专业创新，不断在探索、总结属于潮南的城乡发展模式，将“蓝图+行动”实践经验真正从全区层面践行到各乡镇、乡村地区，高质量完成了潮南区几十项规划编制工作。

• 来源 |  南大北京院

• 编辑 |  线线君  责编 | 在线主编

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