【潮南总规完结篇】司马浦大布上村：潮汕乡情特色下的“社企合作渐进式”乡村治理
序 言
汕头市潮南区，作为我国最典型的半城半乡地区（DESAKOTA）,总体呈现出城乡互联、自下而上、区域协同的特征。在这些特征背后的一个核心内涵是半城市化地区发展具有强自组织特性以及自组织特性下的空间复杂性。一般意义上的城乡规划更多是针对更加鲜明特征的城镇或乡村展开，而潮南区的种种空间特性，给城乡规划工作带来了更大的难度与挑战。
从7月17日起，我们将推出“家园潮南”规划系列纪实，从多角度、多层面介绍、总结过去五年中潮南区全区城乡统筹建设、特色城镇建设、美丽乡村建设等众多有益实践、以及分析新时期潮南区迎来的发展机遇，展示潮南区在未来“南拓北优”的大战略引领下不断创新向前的路径举措，以及各镇街、代表性美丽乡村的规划创新路。
蓝图·行动·创新——汕头市潮南区城乡规划工作的系列践行探索
南京大学城市规划设计研究院北京分院
南京大学中法中心北京中心
李晶晶
司马浦大布上村篇
潮汕乡情特色下的“社企合作渐进式”乡村治理
司马浦镇大布上村，是南大北京院在2014年进行的乡村规划实践。现在回顾起来，最深刻的认识是这里的乡村规划工作有三个“治理型”难点。第一，是空间治理的难点，即现状的乡镇无序与本土固化思维下的复杂乡村空间如何精致利用。第二，是市场治理的难点，即现状产业低水平、缺少动能下的乡村产业如何精准突破。第三，是社会治理的难点，即现状“自组织”逻辑下，乡村建设项目如何精确落地。
（图：大布上村用地现状）
一
大布上村：基于“社企合作渐进式”的乡村治理模型
针对潮汕地区大布上村呈现出的“空间混杂”、“柔性经济”、“自组织”等特征，我们认为潮汕地区乡村规划的重点应着重于乡村治理，即厘清各方关系的前提下，循序渐进、因势利导地提出规划指导。基于大布上村的情况，本次规划创新性提出了“社企合作渐进式”的乡村治理模型引领乡村规划。该模型是力求充分借助潮汕地区自下而上强大力量，特别是强调通过社区/村集体与企业的合力，形成对乡村的共治。治理模型的重点是提出基于潮汕区域所呈现的三重特征下的“渐进式”路径，包括空间渐进治理、市场渐进治理和行动渐进治理三方面路径。
（图：“社企合作渐进式”的乡村治理模型示意）
1
空间渐进治理路径：以“三生”空间为切入点的小尺度更新，建立社区/村集体与上级政府的基础性共识
空间渐进治理，是围绕乡村的“生态、生活、生产”空间，针对性提出生态本底、生活服务、生产配置方面的“小尺度”、渐进式具体路径（Yi Chen, 2015），从而在规划层面在上级政府与社区/村集体间建立一种相对温和、易于各方接受的基础性共识。
（1）生态空间的渐进式：从恢复“风水塘”到河涌水系，再到区域性生态网络
首先是基于大布上村的生态水系进行恢复，重新识别现状乡村肌理中的多个“风水塘”，提出对坑塘水体及周边环境的整体改造措施。其次，对村域内的10多条大小河涌提出河道疏浚及局部连通的规划。进而，结合南部农田、道路绿化等形成接内联外的区域性乡村生态网络。
（图：生态空间的恢复）
（2）生活空间的渐进式：从传统宗祠和民居空间的识别保护，到现代混合生活服务功能补缺
对大布上村内的10处传统宗祠及广场进行保护，并对宗祠周边的传统民居进行识别，从而明确大布上村的核心生活服务范围。基于现有与未来规划的乡村生活空间，更新现有相对分散、功能单一的乡村生活服务点为功能混合的乡村公共服务中心，建立服务村民便捷生活的“主+次”复合型双公共服务点。
（图：生活空间的补缺）
（3）生产空间的渐进式：从高潜力空间识别后的精致产业植入，到乡-镇-城三次产业的互连
鉴于现状大布上村生产空间的复杂和低效，规划提出首先通过对生产空间的用地开发潜力进行综合评价，挖掘大布上村未来的高潜力空间优先进行未来精致产业的空间更新和土地供给。综合评价包括潜在功能触媒影响下的用地效率和“三规”城乡建设用地综合比对分析后的多指标集成分析结果。进而由点及面，围绕乡村精致产业的差异化，在区域层面形成与镇区、中心城区、周边乡村的乡-镇-城三次产业互联互补。
（图：产业空间潜力评价）
2
市场渐进治理路径：重塑社企伙伴关系下的产业导入与多元资本下的乡村建设模式
市场渐进治理，是通过规划重新发挥地方企业家和乡贤在乡村产业及乡村建设上的重要作用，自下而上地引导乡村产业融入机会市场，带动乡村经济和乡村风貌的整体提升（陈易，2015；陈易，2016）。
（1）乡村产业的渐进导入
规划基于大布上村现状产业类型，在提出乡村产业体系前，首先与大布上村企、司马浦镇企业家进行一轮沟通商议，对未来物流意向企业、农业加工企业的产业导入意愿进行了充分接洽，明确了更具实施性的近期乡村重点产业，进而通过产业补链形成面向中长期的乡村产业体系。在产业导入的同时，规划通过向社区/村集体以及企业家的讲解未来大布上村将具备的交通、公共服务等方面的升级条件和上位土地利用规划指标的限制性要求，从布局合理性、用地规模的可行性等说服各方并有效引导了乡村产业导入。
（图：乡村产业的渐进导入）
（2）多元资本下的乡村建设模式
在乡村建设模式上，同样注重以社区/村集体和企业家为核心的多元资本利用，推进项目建设。规划基于潮汕地区的乡情特征，提出了基于地方乡贤、企业的社企伙伴关系多元资本建设模式。利用本地乡贤或企业家的多元资本，投资建设化整为零项目，减轻地方政府财政压力，以点带面盘活村集体土地，形成多方共赢的大布上建设模式。
（图：大布上建设模式示意）
3
行动渐进治理路径：以精致空间改造项目触动乡贤强大的行动力
行动渐进治理，是指导大布上村近远期建设的具体行动指南，包括整体行动的渐进治理以及精致空间的示范设计。
（1）整体行动的渐进治理：以小微项目形成乡村行动项目库
规划首先对大布上村规划建设用地地块进行全覆盖的整体控制，针对各存量更新、新建地块均提出具体要求，以衔接后续规划管控要求。进而，根据空间渐进治理的内容，汇总提出生态类、生活类、生产类共17个小微项目（Chen, Yuan & Li , 2016），形成乡村小微项目库行动指南。
（2）精致空间的示范设计：大布上的“小公园”微改造
基于现状文件调查中居民反映“缺少村级公园绿地”的核心诉求，规划选址一处祠堂前废弃空间作为村级公园进行“微改造”设计。设计注重取材本地化、维持现状地形设计、多元人群活动空间塑造，尽力做到节省投入、小微改造、效果提升。该公园设计过程非常注重与村民、乡贤的充分沟通讲解，经过多轮沟通完善后形成了方案共识。
二
大布上村“社企合作渐进式” 成为潮汕地区可复制、可推广的乡建模式
1、本地价值：实施效果初显，乡镇治理开始进行应用
大布上村“小公园”微改造设计，在规划设计的同时，村集体落实了乡贤和企业反哺资金、并按照设计方案展开了“小公园”项目建设，2016年底已初步完成建设。同时，2017年初，大布上村所在的司马浦镇也明确了在其他8个乡村继续推行大布上村的规划治理模式。
（图：大布上村“小公园”改造）
2、区域价值：乡村治理模式在市域推广，并总结提升形成潮汕特色的“治理式”规划学术成果进行行业交流
2017年5月，在汕头市“百村示范，千村整治”规划编制工作专场培训班中，我院作为专家单位受邀在本次培训班上为全市镇街进行专题授课，大布上村庄规划中的“社企合作渐进式”治理作为案例进行了讲解。此外，我院在大布上村的规划实践也进一步总结提升为潮汕特色的治理式规划学术成果，并在2016年《中国城市规划学会城乡治理与政策研究学术委员会学术年会》、《“亚太住房研究网络”国际研讨会——城市化新进程中的住房问题：机遇与挑战》进行了宣讲交流，得到业界高度认可。大布上村庄的规划实践，也成功实现了近年来在潮汕地区的“区域战略—乡镇蓝图——乡建特色”治理型规划的系统性落实。
（图：南大北京院院长陈易进行乡建授课及学术宣讲）
参考文献：
1、 Yi Chen, SPR as solution of action plan in China’s master plan innovation, Habitat International 50(2015), 300-309
2、 Yi Chen, Yuan Wen, Zhigang Li, From blueprint to action: The transformation of the planning paradigm for desakota in China, Cities (2016)
3、 陈易，精明收缩背景下的社企合作空间治理模式研究——基于卡尔波兰尼“双向运动”理论的启示，中国城市规划学会城乡治理与政策研究学术委员会学术年会，2016
4、 陈易，转型期中国城市更新的空间治理，2015
至此，南大北京院“家园潮南”规划践行系列纪实告一段落，回顾过去这十六篇文字，是潮南区第一次全面系统地对全区、各镇、乡村的规划情况进行总结，也是南大北京院潮南规划项目团队对五年多来潮南工作的点滴体会与记录，代表了项目团队对潮南区各级领导、规划兄弟单位同仁支持的感谢。展望未来，南大北京院团队将会继续前行，不断开拓创新，继续努力用高质量的成果为潮南区、汕头市提供规划支持。
（此文内容为南大北京院原创，仅代表个人观点，授权潮南在线、潮南城乡规划公众号发布，转载请注明出处）
作 者 介绍
李 晶 晶
南京大学城市规划设计研究院北京分院副院长兼工作室总监，南京大学中法区域城市规划中心北京中心研究员、城市规划师，英国皇家规划师学会硕士会员。近年来参与潮南区近三十余项规划工作，范围涉及全区层面规划、镇、乡村和多项专项规划。代表项目包括《汕头市潮南区城乡总体规划（2013-2030）》、《汕头市潮南区324国道城区段环境品质提升规划设计》、《汕头市澄海区发展战略规划》、《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《汕头市潮南区11镇街消防专项规划》、《汕头市潮南区大布上村规划与重点片区城市设计》、《汕头市潮南区仙门城社区规划与重点片区城市设计》等。
南京大学城市规划设计研究院北京分院（南京大学中法中心北京中心）自2012年至今服务于汕头市、澄海区及潮南区的多项城乡规划工作。五年间，在潮南区委、区政府的高度信任与领导下，规划团队紧密配合区规划局、潮南区规划设计研究院、潮阳区规划设计研究院等兄弟单位，凭借不断地专业创新，不断在探索、总结属于潮南的城乡发展模式，将“蓝图+行动”实践经验真正从全区层面践行到各乡镇、乡村地区，高质量完成了潮南区几十项规划编制工作。
来源 | 南大北京院
编辑 | 线线君 责编 | 在线主编
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