国务院重磅发文！广州入选全国首批试点！

11月25日

国务院官网正式公布

《国务院关于开展

营商环境创新试点工作的意见》

明确在

北京、上海、重庆、

杭州、广州、深圳6市

开展营商环境创新试点。

首批101项国家营商环境

创新试点改革举措重磅出炉！

广州将对照试点目标、任务、清单，从构建改革落实体系，数据赋能审批流程再造，制定完善事前事中事后监管举措，拿出地方特色改革硬招实招四个方面着手，确保改革落地见效，提出要打造全国优化营商环境的“策源地”和“试验田”。

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建设国家营商环境创新试点城市

广州这样干

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广州营商环境创新试点

将以制度创新和制度供给为关键

▼

根据《意见》，首批营商环境创新试点城市确定为北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市。

经过三至五年的创新试点:

• 试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

开展营商环境创新试点是落实党中央、国务院重大决策部署，进一步优化营商环境，激发市场主体活力的重要举措，《意见》提出的改革事项直接回应市场主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。

国家要求试点城市发挥产业体系完备、市场主体规模较大、改革基础较好的优势，推动各项改革举措尽快落地见效，率先建成市场化、法治化、国际化一流营商环境，探索可复制可推广的经验，为全国持续深化营商环境改革树立标杆。

广州将坚决扛起创新试点城市的使命担当，围绕《意见》提出的试点目标、改革任务、具体事项，逐一研究论证，抓紧制定广州实施方案和工作举措清单。

• 坚持以制度创新和制度供给为关键，力争形成一个改革事项对应一个方案、一套操作规范、一批应用场景和一套评估体系的“四个一”工作机制，做到台账式管理、项目式实施、节点式推进，系统化推动各项创新试点任务率先落实落地，形成案例成果，作出重要示范，打造全国优化营商环境的“策源地”和“试验田”。

数字政务服务全力打造

“管家+专家”服务新模式

▼

数字政府改革建设，可以最大限度地减少企业和群众办事负担。

《意见》指出，创新试点城市要“加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系”，国家层面将优化数据资源授权模式，探索实施政务数据、电子证照地域授权和场景授权，支持试点城市加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围。

企业市民办事“只进一扇门”“只到一扇窗”，“穗好办”移动政务服务总门户汇聚服务事项超2000项……近年来，广州市围绕“数字政府”改革，以“改革创新制度化、业务办理集成化、公共支撑集约化、业务协同数据化”为抓手，应用先进数字技术，推进政务服务线下进一窗、线上进一网，市场主体获得感和满意度不断提升。

• 截至2021年10月31日，全市市级共44个部门1844个政务服务事项进驻市政务大厅，其中1816项进驻实体“一窗”综合受理，“一门”率达 100%，“一窗”率达98.48%。

接下来，广州市将逐项梳理国家层面系统数据在广州应用的业务场景，围绕政务服务事项办理“减证明”“减材料”，推动政务服务和行政审批流程再造，推出更多“一件事”主题套餐，实现事项联合办理，进一步擦亮“穗好办”政务服务品牌，建设“穗智管”城市运行管理中枢，围绕企业全生命周期和市民群众高频服务事项，全力打造“管家+专家”服务新模式。

与高质量发展相适应的

新型监管机制逐步健全

▼

随着“放管服”改革持续推进，加强事中事后监管被摆在更加突出位置。

《意见》明确要求，创新试点城市“进一步加强和创新监管”“夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制”“对新产业新业态实行包容审慎监管”。

近年来，广州市坚持“放管结合”，不断创新和完善监管，加快构建以信用为基础的新型市场监管机制，推动用有限执法资源实现对市场有效监管。

• 如以“双随机、一公开”监管为抓手深入推进跨部门综合监管，实现“进一次门、查多项事”，并通过信用风险分类管理，智能判定企业信用风险等级，对不同风险企业实行靶向抽查、差异化监管。在全国首创市场轻微违法经营行为“双免”新模式，基本实现监管纠错容错机制的“立体式”覆盖，已发布399项“免处罚、免强制”事项。

接下来，广州将坚持把“放”和“管”统一起来，把有效监管作为简政放权的必要保障，聚焦创新试点改革重点领域和关键环节，在充分研究论证和风险评估的基础上，进一步厘清监管职责，创新监管机制，完善监管标准，制定完善事前事中事后全链条全流程监管举措，建立与试点要求相适应的监管制度，全面提升质量和安全防控能力，确保创新试点改革不触碰安全底线。

同时，积极探索实施数字经济领域监管创新，统筹好发展和安全，在总体风险可控的前提下，为“四新”经济市场主体高质量发展，营造开放包容又规范有序的市场环境。

广州开发区的改革尖兵作用

不断凸显

▼

《意见》明确提出，“试点城市辖区内开发区具备较好改革基础的，可研究进一步加大改革力度，为创新试点工作探索更多有益经验。”

广州开发区作为首批国家级开发区之一，是广州实体经济主战场、改革开放主阵地，要如何形成差异化探索和可复制可推广有机结合，打造“广州品牌”，广州开发区可谓担当了改革尖兵的作用。

• 近年来始终将营商环境改革创新作为“头号工程”，率先实现营商环境改革1.0-4.0迭代升级。广州开发区围绕市场主体准入准营、投资建设便利化、科技创新、涉企服务等领域，打造政策兑现“免申即享”、承诺制信任审批、工业快批等品牌，政策兑现便利化、“中小企业能办大事”等经验材料被国家“放管服”简报、全国优化营商环境简报及中国政府网等刊载推广，营商环境改革取得扎实成效。

在这个过程中，广州开发区创造了一个个“首创”“第一”。

尤其是广州开发区全省首推惠企政策“免申即享”，累计发布43个“免申即享”事项清单，1081家企业通过“免申即享”收到扶持资金4.19亿元。全区政策兑现已累计拨付超4万笔，受惠企业超7000家。

• 10月，小鹏汽车位于中新知识城的广州智造基地全面封顶，规划年产能10万辆，小鹏汽车之所以仅用6个月即完成23万平方米厂房建设，正是得益于广州开发区推出“工业快批10条”，推行信任筹建，实现“快筹快建快投”。一般工业项目基坑开挖阶段施工许可审批工作日平均1.5个、最长3个，项目筹建周期缩短超6个月。

• 此外，乐金OLED项目仅用1年时间即完成56万平方米厂房建设，粤芯半导体项目仅用14个月即完成从取得用地到建成投试产全过程。

接下来，要如何形成差异化探索和可复制可推广有机结合，成为广州开发区在营商环境改革探索中需要思考的问题。在这个过程中，广州开发区将瞄准打造“中小企业能办大事”创新示范区，探索开展原创性改革，打造更多“单项冠军”，形成“广州经验”。

• 当前，广州开发区已经集聚了7家单项冠军和32家专精特新“小巨人”，建成总面积达600万平方米的华南地区规模最大科技孵化器集群，建成62家众创空间、109家科技企业孵化器、7家科技企业加速器，孵化企业超6000家。

△广州开发区科技企业加速器 贾自豪/摄

面向未来，广州开发区将深化“中小企业能办大事”创新实践，在高质量完成营商环境创新试点改革“规定动作”基础上，围绕打造中小企业创新创业新引擎、探索涉企服务新路径、构建事中事后监管新机制、形成对外开放新格局等方面，探索开展更多原创性、差异化的“自选动作”，形成“广州经验”，努力为全国营商环境改革闯关探路。

广州良好的营商环境

也吸引了许多“荣誉市民”

在广州投资设厂，创办实业；

引进人才，推广科技

第十七批广州市荣誉市民名单出炉

来听听他们结缘广州的故事

编辑 | 禤志杰

责编 | 黄嘉露

校对 | 曾玮蕾

来源 | 中国政府网、广州市发展和改革委员会、广州日报

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