【山东普创】聚焦两会：农业部部长解答农业趋势六个重点问题！

一问：农村土地流转：如何保障农民权益？

答：保护农民土地权益三大招

1. 三权分置。把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

2. 承包地确权颁证。农民讲这叫确实权、颁铁证，把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估和登记，然后发一个证。

3.合同约定。承包农户和流入方签合同，这个合同要在农业部门进行鉴证。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另一方面，也保障流入方的权益。大家都有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。

二问：如何解决农村、农业环境污染问题？

答：农业的环境问题已经成为一个突出问题。下一步，我们将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物的治理。目前，针对农村环境保护已经开展了五大行动，分别是畜禽粪污治理行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、以长江为重点的水生生物保护行动、农膜回收行动。
今年我们采取几项措施：一是首先在100个畜牧养殖大县开展试点。二是正在研究出台制度性措施，就是规模养殖场必须承担治理污染的责任，把它作为一个市场准入，当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理，包括怎么样把它能够施用到农田里去的一些措施。

三问：如何看待现在的返乡创业？今后是否会出现大家争相当农民的现象？

答：现在确实有个新词叫‘城归’，就是农民工返乡创业，大学生、科技人员下乡创业，成为一种新的社会现象。我认为这种社会现象也说明，农村、农业确实成为‘双创’的一个新天地。
返乡创业人员到农村来发展有好处，因为他们在城市里经受了城市文化、工业文明的熏陶，他们视野比较开阔。另外他们不少人积累了一些资金，有的还有一技之长，他们到农村创业可以带动农民共同增收致富。所以我认为，农民工返乡创业和其他人员下乡创业，可以给农业增添新的要素，可以给农业结构调整开拓新的路子，也可以为我们农村繁荣增添新的功能，这是一个好事情。
前不久国务院办公厅专门下发了支持这些人员下乡、返乡创业的文件，有八条政策措施，包括在市场准入上、金融服务上、财政政策上、用地上、用电上等等都有优惠政策，我想这是一个大的利好。
下一步，农业部将配合有关部门做好以下几件事：第一，要检查督导落实；第二，引导产业方向；第三，推介成功做法；第四，设立创业园区。我们要为返乡、下乡创业创造良好的环境。欢迎大家到农村来，和农民一起创业。

四问：农业贷款难怎么破？

答：600多亿担保基金支持！

农业贷款难、融资贵、保险少，困扰着不少农民。这几年，国家采取了一些措施，有关部门也积极支持，这个问题有所缓解，但是农业特别是从事种养业新型主体融资难，仍然是金融服务方面的一个短板。

韩长赋表示，现在有关金融部门已经把这个事情拿到重要议程上来，农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动，通过一些措施和制度性安排，努力解决这个问题。

建立农业新型经营主体贷款的担保体系，农业和财政部每年安排200多亿，今年是第三年，可以安排到600多亿资金，建立一个担保基金，为新型经营主体规模经营提供担保。为此，农业部正在建立一个规模经营新主体的直报系统，有利于尽快得到生产经营的融资支持。

五问：我国发展转基因有没有路线图？

答：非食用→间接食用→食用

转基因是老百姓关注度很高的问题之一。当前农业部门对转基因技术的态度有没有变化？我国发展转基因有没有具体的路线图？

张桃林副部长回答说，转基因技术的安全性是可控的，是可以有保证的；我国对转基因的方针是一贯的、明确的，那就是——研究上要大胆，坚持自主创新；推广应用上要慎重，确保安全；管理上要严格，要严格依法监管。

我国转基因的路线图是——“非食用→间接食用→食用”。张桃林解释说：“首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，最后是食用作物。当然口粮是慎之又慎。”

要注意的是，目前，我国没有批准任何一种转基因粮食作物商业化种植！

韩长赋部长强调，如果有违法、违规种植，是严格禁止的，而现在，我国首先重点发展和进行商业化种植的主要是非食用作物。

六问：今年农业供给侧改革怎么改？

答：今年的1号文件对农业供给侧改革又作出了新的部署，2017年在具体措施方面，我们主要是抓好以下五件事。

一是去库存。改善供求关系，主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，今年还要继续增加。希望今年能够调减到4000万亩，而今年由于实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。

二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

三是增效益。农业的效益问题关系竞争力，也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升，另外一个方面，大宗农产品价格“天花板”在下降，所以效益和增收的空间受到挤压，要在这个方面采取措施，特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再就是拉长农业的产业链。

四是培育新主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

五是增动能。主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商，还比如休闲农业，通过这些方面来激发活力，增加动力。

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