农村快没了，基层不能是一本糊涂账

人性周报 · 社会杂谈

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一说到振兴乡村，公认的困难就是“空心化”。农村都没有人了，怎么能够振兴？

这就要从“乡村治理模式”的转变说起。

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很多人都看过《让子弹飞》这部电影，黄四郎为什么能够权倾一方与县长马邦德对抗？因为在宗法社会里“皇权不下乡”。“皇权不下乡”意味着朝廷不直接找乡下人收皇粮国税，朝廷的税收都是通过像黄四郎这样的乡绅或族长收上来。如果上缴朝廷的税还有剩余，乡绅黄四郎和县长马邦德就可以分了。

《让子弹飞》里有一段经典的台词：“拉拢豪绅，缴税捐款。他们交了，才能让百姓跟着交钱。得钱之后，豪绅的钱如数奉还，百姓的钱，三七分成。”

这不是段子，这是过去乡村社会的现实。

当然，乡绅黄四郎或族长也不能白分结余的税款，他们还得拿出一些钱来给乡村社区提供福利，比如办义学、种义田、搞义诊、扶老育孤等等。

现代政府打破了“皇权不下乡”的格局，把社会管理和控制延伸到了乡村的每一个家庭。“村两委”取代了过去的乡绅或族长在乡村的地位，管理和运营着农村的基层社会。

但现代国家的税收制度让“村两委”不能从中截流，没有油水可捞，“村两委”自然拿不出来钱搞一些村里需要的公共福利。

振兴乡村的时候，如果村集体经济发展不起来，“村两会”不能取代过去的宗族或乡绅为农村提供社区服务，而是完全要依靠政府的公共福利政策，振兴乡村很容易变成“输血振兴”，输血一停止，乡村就没落。

在我走访乡村小学的过程中发现，“村两委”能够给予一些支持的村小都还能办得不错。“村两委”完全不给予支持的村小，基本上都是孩子一年比一年少，然后被当地教育局撤并。

如果村里的幼儿园和小学都没了，自然父母孩子爷爷奶奶都不可能留在农村，农村的凋敝和“空心化”就是不可避免的趋势。

振兴乡村最终要落实到农村公共福利的改善上，如果农村有学校、有医院、有天然气、有自来水、有路灯等等公共福利，就不会有那么多农村人愿意往城里跑。

为什么现在连农村人都不愿意生三胎？

因为乡村小学撤并后，如果把孩子送到镇上上学，首先需要爷爷奶奶陪着，租房需要钱、吃饭需要钱、爷爷奶奶还不能种农田，买一根葱都需要花钱，这些都是货币支出，而在农村生活很多东西可以自给自足。

总之，一个农村的孩子到镇上上学，差不多要消耗一个人在外面打工的收入。你说农村人还敢生三胎吗？

冰冻三尺非一日之寒，改善农村福利，无论是政府还是公益组织都不能下猛药，一定要一点点地来。在增加农村福利的过程中，慢慢地把村里的人带进来，逐步让本村人参与到本地社区福利供给的服务中，同时也去激发村里的互助精神，一年一小变，三年一大变，慢慢地把农村社会的公共福利建立起来。

中国这么大，农村的地理环境，文化差距很大，社区福利需求也不一样。有效的社区福利供给绝对不是一刀切，而是应该由各地的村两委员自由地发展自己的社区福利特色。

社区福利有了，社区互助机制就建立起来了，本地以社区服务为基础的经济小循环也建立起来了，乡村就容易把人留住，才能获得新的振兴。

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