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深度解读 | 姜文《让子弹飞》

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俄罗斯为何不与日本搁置争议、共同开发?

2016-12-06 崔铮 国际时事知识 国际时事知识

12月1日,普京自2000年首次当选总统后第13次向全体国民和议会上下两院发表国情咨文。在克林姆林宫圣乔治厅持续了约70分钟的演讲,实际是对俄罗斯整个2016年内政外交的全面总结,并对未来的施政进行了展望,尤其是对外释放了不少善意。


联想到俄国防部在普京12月15日访问日本前夕,在两国有争议四岛中的国后和择捉两岛上部署“舞会”和“棱堡”岸防导弹系统的行为,难免不让人产生普京的善意是“在制裁下缓口气而实施的诡计”的想法。

 

今年俄罗斯经济有点起色

 

克里米亚公投入俄引发了西方国家对俄罗斯国民经济的多个领域和个人施加了多轮制裁。俄罗斯经济发展多年来对油气产业形成的惯性依赖,受到了2014年起国际油价断崖式下跌的不利影响。俄罗斯经济2014年陷入停滞,GDP仅增长0.6%;2015年经济陷入衰退,GDP与2014年相比萎缩3.7%,标志着俄罗斯经济陷入了严重危机。


面对危机,俄罗斯实施了包括进口替代战略等推动俄罗斯经济结构优化在内的综合性“一揽子”计划,遏制了经济下滑的趋势,资本外流减少,外汇储备得到增加,债务风险大幅度降低。


2016年,俄罗斯保证了宏观经济的稳定。俄罗斯农产品的出口超过了武器出口,为国家带来了169亿美元的外汇收入。在最近一次的标准普尔评级中,已对俄罗斯的展望从“负面”提升至“稳定”,预计俄罗斯将重回增长之路,未来三年经济将平均增长1.6%。


京在危机之中祭起的强势外交策略赢得了国内的一致支持。2015年9月起,俄罗斯对叙利亚恐怖组织实施的空中打击振奋了俄罗斯人被压抑了许久的强国情怀。作为俄罗斯社会情绪总概括的“后克里米亚共识”,不仅使得大多数精英团结在普京的周围,还压制了反对现政权发展方向的主张。


2016年9月,举行的国家杜马选举中,统一俄罗斯党获得了54.2%的选票,赢得了450个议席中的343个,继续保持第一大党的地位,为2018年普京争取连任奠定了良好的基础。


走过困难时期的普京在此次国情咨文中表现得自信十足,强调了俄罗斯不寻求敌人,但不会接受外来压力,将掌握自己的命运。这为即将到来的“普安会”的成果带来了极大的不确定性。

 

左右为难的日本

 

2012年12月,安倍晋三再次当选首相后,把最终解决北方四岛问题并争取签订日俄和平条约,使日俄关系正常化成为任内追求的目标。


北方四岛是指俄罗斯千岛群岛和日本北海道之间的国后、择捉、齿舞、色丹四个岛屿,俄罗斯则称之为南千岛群岛。两国为这几个岛屿较量了近400年。目前,北方四岛一直成为日俄关系的难点,两国也因此在二战结束至今71年里,仍未签署和平条约。


日本是世界上第三大能源消费国和进口国,其7%的石油和10%的液化天然气来自于俄罗斯。同时,日本还在谋求与俄罗斯签署协议,修建一条6000亿日元(约合59亿美元)的输气管道,每年向日本供应200亿立方米的天然气。显然,在福岛核事故之后,日本并不希望这一能源供应渠道出现问题。


此外,随着中国经济实力的不断增强,尤其在2012年日本将钓鱼岛“国有化”后,中日关系持续恶化。为了制衡中国,日本迫切希望加强与俄罗斯的关系。


2013年2月,普京在接待安倍的特使、前首相森喜朗的会谈上,释放了强化日俄关系的意愿,认为日俄没有签署和平条约是不正常的,表达了解决北方四岛问题的态度。


之后的一年里,一直到俄罗斯举行索契冬奥会前夕,双方领导人共举行了频繁而又罕见的5次会谈。尤其是安倍不顾欧美国家领导人抵制普京的意愿,最终决定前往索契,可谓给足了普京面子。


2013年11月,俄日两国建立了“2+2”磋商机制,俄罗斯成为日本除了美国和澳大利亚以外建立该机制的第三个国家。足见双方对改善双边关系的强烈意愿。


2013年底,乌克兰危机的爆发改变了一切。从2014年3月至9月,日本在美国的压力下,先后对俄罗斯施加了5轮制裁。虽然制裁的内容仅限于欧美已经实施过的措施,但安倍寄予厚望、苦心经营并逐渐回暖的日俄关系,终究还是难逃暂时破碎的尴尬局面。

 

俄罗斯的立场

 

俄军太平洋舰队官方刊物《战斗值班报》11月22日报道称,俄分别在千岛群岛中的国后岛和择捉岛上部署了岸防导弹系统“舞会”和“棱堡”。除在南千岛群岛扩大军事存在外,俄还着力开发当地经济。


俄罗斯用一系列的表态向日方表明其坚守在主权领土问题上的立场。2016年5月,在俄罗斯索契与普京会面时,安倍提出一揽子经济合作计划,包括能源开发、远东产业振兴等领域的8个项目,对俄投资草案估计投资规模超过1万亿日元(约611亿元人民币)。


日本的大手笔对迫切想提振经济的俄罗斯而言似乎是雪中送炭。不过,俄罗斯明确表示,愿意与日本建立友好关系,但这不与解决岛屿争端挂钩。


今年9月,在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的东方经济论坛上,俄日签署多项合作协议。俄罗斯远东发展部长加卢什卡当时强调,把领土问题和经济合作分开是俄日关系发展的主要前提。普京也曾表态说,经济合作问题是目前俄日关系之重,这为解决政治问题创造条件,但俄方不会拿领土同日本交易。


俄罗斯坚持对争议岛屿毫不妥协的立场,有其政治、军事和经济方面的考量。

俄方认为,获得四岛主权是二战结果。俄罗斯科学院远东研究所所长卢贾宁指出,如果将南千岛群岛让给日本,意味着改写二战结果,在远东及全世界将开创危险先例。


此外,根据列瓦达中心2016年8月进行的民调显示,78%的俄罗斯人反对对日作出任何领土让步。在俄罗斯经济遭到困难之际,民众对政府的支持显得尤为重要。


叶卡捷琳娜海峡(国后岛与择捉岛之间)和弗里斯海峡(得抚岛与择捉岛之间)是俄罗斯仅有的岛屿间连接鄂霍茨克海与太平洋的不冻海峡。如果岛屿被移交给日本,那么俄太平洋舰队冬季进入太平洋水域将面临困难。


俄罗斯战略情势中心主任伊万·科诺瓦洛夫强调:“如果加里宁格勒是俄罗斯的西部前哨,那么千岛群岛就是东部前哨。这在军事上是非常重要的领土。”


俄日争议岛屿面积为5000平方公里,包括200海里专属经济区在内的争议领土总面积约为20万平方公里。择捉岛上有世界最大的铼产地。铼作为世界上最为稀有贵重的金属之一,其价格可以达到每公斤10000美元。


据俄自然科学院数据,择捉岛上的库德里亚维火山每年能产生20吨铼。南千岛群岛还富有其他矿物资源储备:油气约20亿吨、黄金约1800吨、白银约10000吨、钛4000万吨、铁2.7亿吨等。


周围水域生物资源丰富,当地每年可以捕获100万吨鱼。种种这些潜在收益,对于任何一个国家来说都是无法割舍的宝藏。

由于俄日两国的立场相去甚远,日方期待普京此次访日能够打破僵局,难有突破性的进展。

 

俄日关系的未来发展

 

普京的2016年国情咨文中向美国未来的领导人传达出进行某种妥协、停止对抗、恢复合作的愿望。特朗普当选新一任美国总统后,同普京的几次互动和表态均预示着处于“混合冷战”状态之下的俄美关系迎来了转机。虽然目前判断两国关系实现重启为时尚早,但一定会有起色已经是不争的事实。


俄日关系在俄罗斯向西方释放善意的背景下也迎来了发展。2016年11月2日,俄罗斯联邦委员会(议会上院)主席瓦莲京娜·马特维延科在与日本经济贸易和工业部长会谈时表示,日本取消对俄经济制裁将有助于改善两国关系。


为了不破坏普京访日前夕营造的良好氛围,11月24日,日本内阁官房长官菅义伟在新闻发布会上,当被问到俄在国后岛和择捉岛部署导弹系统是否影响谈判进程时表示:“我认为,没有任何影响。”日本准备以”达成双方都满意的解决方案“为目的进行谈判。


在12月1日由普京签署命令批准的新版《俄罗斯联邦外交政策构想》中,俄罗斯提出打算同日方大力发展多方面睦邻关系的方针,将继续进行关于寻找相互可接受方式解决争端问题的对话。


2017年3月6日,是美国对俄制裁的到期时间,这也被视为俄美关系真正好转的试金石。一旦美国解决或部分解决对俄制裁,其他参与制裁的国家会立即效仿。


俄日双方均认为实现两国关系正常化是双赢的选择,但一涉及到领土原则问题时,只会在貌合神离中兜兜转转。当前的世界局势几乎每天都会发生着复杂的变化,当初以发展换主权的时机已一去不复返。既然今天的普京能说出“俄罗斯的国界没有终点”的玩笑,那么以居住权换主权的想法也只能是日方的一厢情愿。

(作者系辽宁大学转型国家经济政治研究中心助理研究员)


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