温州人民检察院：为“两个健康”撑起司法“保护伞”

温州是改革开放的先行区，也是民营经济的发祥地。据统计，民营企业占温州企业总数的99.5%、工业产值的95.5%、税收的80%、外贸出口的95%。温州经济本质上就是民营经济。但在温州经济发展中，一些欺行霸市、干扰企业发展的事件时有发生……

2017年，虞某某、陈某某等八人为了牟取非法利益，以胁迫手段迫使竞争对手退出永嘉桥头纽扣废料处置市场，取得市场垄断地位后，将废料处置价格从280元上涨到500元/吨，强迫纽扣企业接受该定价，交易额达24万余元。

2017年5月，因纽扣企业无法承受高额的废料处置价格，桥头纽扣商会成立了废料处理小组，组织了50余家企业的废料，直接运送至炼油厂处置。得知该消息后，虞某某等人组织人员在商会的运输车上安装跟踪器，找到炼油厂并威胁不得接收商会运送的废料，后又威胁运输人员不得装运纽扣废料。致使商会损失运输费用5万余元，十余家炼油厂不敢接收或运输桥头纽扣商会的废料，迫使多家纽扣生产企业接受虞某某等人的服务，严重影响了纽扣废料市场的正常秩序。

不堪其扰的生产企业向司法机关寻求帮助。永嘉县人民检察院在接到案卷后，主动走访企业，听取企业意见，将本案定性为“恶势力”犯罪，从严从快以强迫交易罪提起了公诉：虞某某等人均被判处一年六个月至四年六个月不等的有期徒刑，纽扣废料市场的经营秩序得以恢复。

温州市人民检察院公诉部主任高峰告诉记者，上述案件是温州检察机关审查起诉的典型涉企案件。今年以来，温州市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，部署开展“营商环境提升年”行动，并成功获批创建全国首个新时代“两个健康”先行区。

▲温州市检察院把服务保障“两个健康”作为服务大局的重要内容▲

温州市人民检察院始终与市委中心工作保持同频共振，把服务保障“两个健康”作为服务发展大局的重要内容。近年来，温州市检察院先后制定实施了《非公有制经济发展检察护航行动实施方案》《关于服务企业健康发展的若干意见》等意见和举措。

－深化专项检察，营造安定有序的营商环境－

开展“欺行霸市”问题专项整治

结合扫黑除恶专项斗争的深入推进，加大对影响企业发展、项目工程建设的煽动闹事、强揽工程、强买强卖、暴力讨债等犯罪，以及村霸地霸、“材料霸”等黑恶势力犯罪打击整治力度，提前介入侦查，强化取证引导，依法快捕快诉。

开展工程建设招投标领域专项立案监督

去年3月，在全市检察机关部署开展招投标环节专项检察监督活动，通过全面走访公共资源交易中心以及市场监管、住建、交通运输、水利、园林等相关行政监督部门，积极排摸监督线索，开展招投标领域专项检察监督,对串通投标问题监督立案 33 件 53 人, 已受理移送审查起诉 17 件 25 人,结合办案形成调研报告。

开展打击整治侵犯企业知识产权犯罪专项行动

会同市公安局、市中级人民法院制定《知识产权刑事案件集中管辖的纪要》，由瓯海区人民检察院、瑞安市人民检察院、乐清市人民检察院集中办理温州地区知识产权刑事案件的起诉工作，通过整合司法资源，实行专业化办理，起诉侵犯商标权或商业秘密等犯罪116人。

开展刑民交叉银企争端问题化解司法助力专项行动

温州市人民检察院立足办案，聚焦刑民交叉银企争端问题，牵头举办“强化银企双向司法保护，共建良好金融营商环境”服务非公经济主题日活动，与市工商联、市人民银行、市金融办、市银监分局、市保监分局、市银行业协会以及市公安局、市中级人民法院等相关部门会商解决措施，研究起草《涉企贷款案件非刑化处理规范指引》，细化骗取贷款、票据承兑、金融票证罪及违法发放贷款罪的司法认定标准和重点审查内容，积极引导各方达成共识，严控社会打击面，加强风险防控。

－强化政策落实，提供更多更好的法治产品－

规范落实宽严相济刑事司法政策

温州市人民检察院明确涉企贷款案件不起诉的条件和规程，将检察官联席会议和检察长审核作为前置程序，严控内部风险，统一执法尺度。

强化重大涉企案件风险防控化解

建立涉企案件审查起诉听证会商机制，对具有较高社会关注度、群众反响较为强烈或处理结果可能引起行业性连锁反应的涉企经济犯罪案件，在审查起诉过程中，召开听证会、协调会，听取侦查机关、涉案企业、犯罪嫌疑人、被害人、工商联、金融监管机构等各方意见，积极探索防控风险、化解矛盾、后续修复的最佳方案。

完善涉企案件追赃挽损机制

在办案过程中，加大追赃挽损力度，切实维护企业现实利益。

监督纠正助企惠企政策落实中行政不作为、乱作为问题

强化行政执法监督，充分履行公益诉讼等检察职能，依法受理、收集、审查行政监管部门违法行使职权或者不作为，加强与纪检监察、审计等工作衔接，强化国有财产的司法保护。共针对国有资产流失、税费拖欠和专项补贴违规申领等问题，提出行政公益诉讼诉前建议44件，督促挽回国有财产损失3246万元。

－优化检察服务，提升惠企助企的效能效用－

优化涉企社区矫正人员监督管理方式

针对现行社区矫正管理制度难以适应涉企人员参与企业正常生产经营所需的问题，温州市人民检察院积极履职、主动探索，在深入调研的基础上，对我市规模以上企业和重点招引企业开展涉企社区矫正人员监管改进试点工作，并牵头联合市司法局出台《温州市涉企社区服刑人员管理若干规定》，实现监督和服务并重，赢得企业一致好评。

强化涉企申诉案件依法妥善处理

温州市检察机关积极推进12309检察服务中心平台建设，畅通企业诉求表达渠道。认真贯彻落实省检察院关于涉产权刑事申诉案件办理的部署要求，加强涉企刑事申诉案件审查工作，切实维护企业合法权益。

深化非公经济检察教学（研究）基地建设

▲温检护航手机APP提供信息查询和留言功能▲

加强与温州大学、市工商联合作，把脉营商环境提升需求，多渠道多载体提供普法交流、法律研究、教学培训等系列法律服务。如对接工商联和经信委的“对企服务月”、“法律帮企行”等专项行动，深入中小企业了解法律需求，提供定制版法律咨询和讲座；推进非公经济温检护航手机APP的二期开发，在完善内容资源的基础上，进一步优化互动功能，及时掌握和回应企业需求。

温州市人民检察院党组书记、检察长程曙明表示，全市检察机关将深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，把服务保障“两个健康”作为检察机关义不容辞的责任和使命，立足先行区实践基地，充分运用好刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，以实实在在的法律监督行动，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，为温州新时代“两个健康”先行区创建提供更加有力的司法保障！

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