检察日报：精准监督、精准服务保障民营经济健康发展【723期】

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精准监督、精准服务

保障民营经济健康发展

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　　浙江省温州市是中国改革开放的前沿阵地，也是民营经济的重要发祥地。2018年，中央统战部、全国工商联正式批准温州创建新时代“两个健康”发展先行区。作为全国首个获批创建新时代“两个健康”发展先行区的地级市，温州确立了明确的创建目标，努力推动温州非公经济实现高质量发展。

一直以来，温州市检察机关始终把服务保障民营经济发展作为一项政治任务、特色工作来抓。特别是2016年以来，温州市检察机关认真学习贯彻习近平总书记“3·4”重要讲话和在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深刻领会“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”的重要论述，立足检察职能，部署开展营商环境专项检察“九大行动”，先后出台《服务保障民营经济发展十条意见》《关于服务企业健康发展的若干意见》《服务“两个健康”先行区创建20条意见》等，着力打造精准监督、精准服务“两个精准”品牌，助力民营企业发展，推动“两个健康”发展要求在温州落地生根。先后被浙江省检察院确定为非公经济检察教学（研究）基地、被市委确定为“两个健康”先行实践基地，相关经验做法得到各方肯定。

精准开展专项监督，营造良好营商环境

　　统一开放、竞争有序的市场环境，是民营企业健康发展的关键所在。但实践中，违规设置准入条件、控制垄断地方市场等不正当竞争行为仍然存在，挤压民营企业发展空间。对此，温州市检察机关以专项监督为抓手，依法整治突出问题，营造良好营商环境。一是开展招投标环节专项立案监督。针对围标串标乱象，2018年在全市开展招投标环节专项立案监督，共监督立案33件53人，同时结合办案形成调研报告。瑞安市检察院立案监督涉案金额15亿元的工程建设串标案，并推动政府出台规范招投标工作意见。二是开展服务“两区”建设专项检察监督活动。2016年以来，组织开展“欺行霸市”、侵犯企业知识产权、企业内部人员职务犯罪等问题专项整治，坚决打击控制地方托运、废料处理等市场的黑恶犯罪团伙，起诉知识产权犯罪532人，企业人员职务侵占、挪用资金犯罪287人。今年以来，围绕温州新时代“两个健康”发展先行区、“国家自主创新示范区”创建，部署开展服务“两区”建设专项检察监督活动，在打击犯罪的同时，重点纠正“有案不移”“有案不立”等问题，至5月，监督立案敲诈勒索、强迫交易等侵害企业利益的犯罪13件19人。三是开展涉企行政不作为、乱作为问题专项监督。2017年以来，温州市检察院共向相关部门发出涉企行政公益诉讼诉前检察建议61件，促进依法行政。此外，温州市检察院运用检察建议，推动相关部门取消2份不合理的市场准入文件；乐清市检察院开展债务执行完结企业信用等级调整情况专项检查，督促相关部门恢复4家企业信用等级。

精准推进金融检察，稳定金融秩序

　　在经济下行压力加大、金融监管加强的背景下，涉企金融类刑民交叉案件大量进入检察环节。温州市检察机关准确把握金融检察司法政策，既严厉打击涉企金融类犯罪案件、稳定金融秩序，又充分考虑金融市场固有特点，依法审慎办理，保持市场活力、保障企业需求。一是促进刑民交叉银企争端问题化解。牵头举办“强化银企双向司法保护，共建良好金融营商环境”服务非公经济主题日活动，与公安、法院、工商联、银行业协会等会商解决措施，出台《涉企贷款案件非刑化处理规范指引》，发布九期金融检察白皮书，引导各方共同促进争端化解。二是依法审慎办理重大涉企案件。建立重大涉企案件审查起诉听证会商机制，广泛听取工商联、金融监管机构、涉案企业、被害人等各方意见，积极寻求防控风险、化解矛盾的最佳方案。平阳县检察院建立对涉企犯罪适用相对不起诉社会评价考核机制，依法从宽处理主动赔偿损失、接受教育、履行社会责任的涉罪企业人员。三是开展涉“套路贷”“恶意逃废债”等虚假诉讼专项监督活动。持续推进虚假诉讼专项监督，2016年以来，温州市检察机关共办理监督虚假诉讼民事案件173件，涉案总金额超1.5亿元。今年，结合扫黑除恶专项斗争和稳金融的政策要求，集中力量办理涉“套路贷”“恶意逃废债”的虚假诉讼案件，截至4月，已摸排审查虚假诉讼案件线索48件。

精准搭建服务平台，助力企业顺利转型

　　在“危”与“机”同生并存的大变局中，转型发展是民营企业应对挑战、持续壮大的必然选择，但也面临诸多风险。温州市检察院充分展开多方合作，搭建多元平台，为民营企业转型发展提供精准服务。一是建立涉企矛盾调处平台。畅通企业申诉渠道，建立健全劳动和企业权益双向保护、涉产权刑事申诉等办案机制。如龙湾区检察院在办理某企业欠薪申诉案件时，通过协调相关部门垫付欠薪、督促执法部门履行职责、支持职工提起诉讼、建议法院调解等方式，既为工人追讨薪资，又帮助企业渡过发展难关。二是建立纾困解难助企平台。与市工商联签署服务非公经济合作协议，在全市工商联、民营企业派驻检察联络室、服务站78个，面向一线帮助企业解决困难。市检察院联合市司法局优化涉企社区服刑人员监管方式，满足企业社区矫正人员异地上班、正常外出商务洽谈等现实需求；乐清市检察院联合市监、供电局等部门，为二三十家电器企业解决“一照多址”情况下用电申报难题，使相关企业顺利投产。三是建立涉侨企业服务平台。日前，与市归国华侨联合会签署为侨服务对接框架协议，在市侨联设立“检侨驿站”，在国外侨团建立“检侨联络站”，并建立信息共享、工作通报、联席会议、联合调研、结对联系、投诉举报快速受理、法治宣讲和联络站、联络员等八项机制，提供零距离、全方位法律服务，助推温州人经济与温州经济融合发展，护航华侨华人创新创业“一带一路”。四是建设非公教学研究平台。推进全省检察非公经济检察教学（研究）基地建设，与温州大学、市工商联以及正泰、森马、华峰等知名企业签订战略合作协议，举办“打造法治化营商环境理论研讨会”，围绕企业刑事风险防控、虚假诉讼防治等主题开展系列法治培训，获得企业好评。平阳县检察院建设集惩治预防、案件调处、警示教育、法律风险预警等功能于一体的非公经济法治教育基地，并以此为平台，凝聚各方力量，共同促进“两个健康”发展先行区创建工作。

（作者为浙江省温州市人民检察院检察长程曙明）

编辑：温州新闻网

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