对话 |【专访】温州市检察院检察长程曙明：下好服务非公经济“检察”这盘棋

编者按

　　温州作为民营经济的先发地区，随着发展阶段、环境条件的深刻变化，逐步面临着模式创新、技术变革、产业升级、企业家接班等现实考验，率先面对成长的烦恼。3月4日为全省检察机关服务非公主题日,作为扎根民营经济热土的温州检察机关，他们是如何下好“检察”这盘棋？尤其在温州率先创建“新时代两个健康先行区”的背景下，以及各地吹响复工复产“集结号”的当下，温州检察机关又是如何进一步助力非公有制经济和非公有制经济人士健康发展，记者为此专访了温州市检察院党组书记、检察长程曙明。

Q1

2016年3月4日，习近平总书记发表重要讲话，提出建立 “亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济和非公有制经济人士健康发展。围绕总书记的重要讲话精神，我们知道，温州检察机关在保障非公有制经济健康发展方面做了很多努力。您能简单介绍下近年来温州检察贯彻讲话精神的一些举措吗？

检察长答

总书记“三•四”重要讲话精神，为检察机关做好服务保障非公有制经济和非公有制经济人士健康发展提供了根本遵循和重要指引。讲话发表后，温州检察机关第一时间明确，将服务保障非公有制经济发展作为一项长期的政治任务和特色工作来抓，始终坚持抓紧抓好抓落地。2017年，我们出台《关于服务企业健康发展的若干意见》，进一步明确“平等保护”的基本原则，加强银企双向保护工作，建立全省非公经济检察教学（研究）基地，不断强化检察环节的司法保障力度。2018年，我们聚焦聚力营商环境提升，重点实施营商环境专项检察“九大行动”，推出服务保障“两个健康”先行区创建20条意见，为民营企业发展营造更优更好的法治环境。2019年，我们进一步精准护航民营经济健康发展，出台服务保障长三角一体化发展“十项举措”，积极构建多元化民企法治保障新格局。2020年，遭逢新冠肺炎疫情，我们始终关心关注民营企业发展，针对助力企业复工复产，第一时间制定“护企暖企九条意见”，为企业复工复产提供检察环节的法治保障。

▲程曙明检察长走访协助相关企业破解复工复产难题

Q2

温州是民营经济的重要发祥地。检察环节法治护航民营经济健康发展，温州检察机关应该更有“发言权”。那么，面对发展环境的变化，温州检察机关因地制宜又采取了哪些措施，尤其是2019年以来的相关经验做法？

检察长答

法治是最好的营商环境。2019年以来，温州检察机关把开展系列涉企专项监督作为重要抓手，聚焦民营企业发展难点痛点，倾心倾力保障民营企业合法权益。一是开展招投标环节专项立案监督。针对围标串标乱象，全市两级院联动，深挖彻查招投标环节的犯罪活动，并有效推动全省开展专项整治。二是开展服务“两区”建设专项检察监督。强化“两法衔接”和监督引导，突出打击欺行霸市、侵犯企业知识产权、企业内部挪用侵占等犯罪，共监督立案26件41人，移送案件线索13件14人。三是开展涉“套路贷”“恶意逃废债”等虚假诉讼专项监督。研发虚假诉讼线索智能研判系统，集中力量审查涉“套路贷”“恶意逃废债”虚假诉讼案件208件，有力推动民间借贷的依法治理。

坚持在“平等保护”上下功夫，是检察机关服务民营经济健康发展的重要切入点。2019年以来，温州检察机关正确把握刑事法律政策，依法审慎办理企业涉罪案件，可捕可不捕的依法不捕217人，可诉可不诉的依法不诉357人。一是建立刑民交叉银企争端化解机制。牵头举办“强化银企双向司法保护，共建良好金融营商环境”主题活动，并出台一系列相关文件，发布11期金融检察白皮书，推动各方共同依法促进争端化解。二是建立重大涉企案件听证会商机制。办理重大涉企案件时，注重听取工商联、行业主管部门、行业协会等各方意见，积极寻求防控风险、化解矛盾的最佳方案。三是建立涉企案件社会评价考察机制。指导平阳检察院联合工商联对涉罪企业人员主动退赔、接受教育、公益服务等情况进行评价考察，作为不起诉的重要内容之一。

▲检察官向涉案企业负责人宣告不起诉决定

Q3

服务保障民营经济健康发展，法治保障是其中一项内容，那么，温州检察机关的检察服务又体现在哪些方面呢？

检察长答

2019年以来，温州检察机关始终立足检察职能，坚持在“热情服务”上做文章，积极拓展检察服务平台，精准对接企业发展的实际需求，把服务做细做实做合适，依法为企业“解渴止痛”“雪中送炭”。一是建立涉企矛盾调处平台。研发“温检在线”监督平台，建立健全劳资权益双向保护、涉产权刑事申诉案件办理等工作机制，依法妥善化解各类涉企矛盾纠纷。二是建立纾困解难助企平台。在全市设立81个检察服务站点，建立全省首个民营经济法治护航基地，畅通企业诉求渠道，及时回应企业司法需求。联合市司法局优化涉企社区服刑人员监管方式，满足企业社区矫正人员异地上班、正常外出商务洽谈等现实需求。三是建立涉侨企业服务平台。积极服务“一带一路”发展战略，与市侨联签署为侨服务框架协议，设立“检侨驿站”，为在外温商提供零距离、全方位法律服务。四是建设服务非公教研宣传平台。推进全省检察非公经济检察教学（研究）基地建设，与市工商联、温州大学以及相关企业签订战略合作协议，发布民营企业“十大法律风险”防范锦囊、金融检察白皮书等，《网络金融的法律问题与司法应对》课程亮相长三角检察专题研修班。圆满承办保障民营经济健康发展法治论坛，最高检、全国工商联领导及华东六省一市150余名理论实务界代表，在温共商民企司法保护，合力营造法治化营商环境。

▲温州市检察院与市侨联联合设立“检侨驿站”

Q4

2020年新冠肺炎疫情牵动大家的心，在疫情发生以来，温州市检察院在做好疫情防控、推动经济发展、促进社会稳定等方面做了哪些努力？

检察长答

疫情防控，检察机关责无旁贷。具体而言，1月27日大年初三，温州市检察院又及时召开党组会，明确疫情防控的“十项举措”，积极发挥检察职能，助力打赢疫情防控阻击战。2月4日，市检察院又联合市中级法院发布《关于依法从快从重严厉打击疫情防控期间违法犯罪行为的通告》，对相关破坏疫情防控、危害群众生命健康、扰乱社会秩序等犯罪行为，始终坚持“三个第一”原则（即第一时间介入、第一时间批捕、第一时间起诉），为疫情防控营造更加有力的司法环境。随着疫情防控进入新阶段，温州检察机关紧紧围绕中心大局，努力做好疫情防控和复工复产“两篇文章”，进一步明确检察环节司法办案的“三个决不放过”工作原则，即决不放过危害疫情防控的犯罪、决不放过危害经济发展的犯罪、决不放过危害社会稳定的犯罪，坚决为打赢疫情防控阻击战、发展主动仗提供更加坚实的司法保障。

▲温州市检察院通报疫情期间相关工作情况

Q5

疫情防控工作进入下半场，温州检察机关又是如何助力有序抓好复工复产这个“第一要务”，尤其是如何疏通和化解企业复工复产过程中遇到的法律“难点”“痛点”“堵点”？

检察长答

疫情防控工作推进到哪里，检察司法保障就要跟进到哪里！服务保障民营企业发展，一直是检察机关服务大局的重要内容。疫情发生以来，温州检察机关始终关心关注企业的有序复工复产问题，适时制定出台“护企暖企九条意见”，整理和编发《企业复工复产疫情防控法律服务手册》，为企业送上法治贴心“大礼包”。结合深化“三服务”活动，借助“万名干部进万企”，温州两级检察机关积极走访全市各类企业，及时宣传与疫情防控相关的法律知识，促进企业依法严格执行防控措施；主动提供法律服务，引导企业评估疫情对合同履行等经营活动的现实影响，做好防范工作等，努力为企业当好“疫情防控指导员、复工复产助推员、困难问题协调员、扶持政策解读员、法治宣传引导员”。

▲温州市检察机关助力企业复工复产

Q6

可以说，服务保障企业健康发展永远在路上，应该是一种进行时态。那么，温州检察机关在今后将怎样把这项工作继续抓紧抓实抓更好呢？

检察长答

接下来，温州检察机关将主要从三大方面继续落实服务保障企业健康发展的相关工作。一是聚焦企业司法需求，打造检察产品精准供给“产业链”。把握司法需求，集中力量、精准监督；部署专项监督，强势推进、回应关切；完善工作机制，持续深化、扩大成果。二是聚焦惠企条文落地，构筑“不作为”“乱作为”的“防火墙”。不断加强涉企行政诉讼监督；继续探索开展涉企公益诉讼检察工作；积极探索开展涉企法律政策检察监督。三是聚焦全面系统保护，建立民营企业发展法治护航“大联盟”。推动建立品牌司法保护联盟；推行金融风险防控体系建设工作，加强检察司法区域协作；推进民营企业发展司法保护研究中心建设。

▲行业协会代表涉案企业赠送锦旗

文字｜浙江日报 戚祥浩

通讯员｜张露剑 郑程程

编辑｜温州新闻网

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