教育整顿·为民办实事丨预付卡陷阱多维权难监管弱？看龙港公益诉讼如何巧妙破局领跑全省

“我们每天都要处理多起涉及预付卡的消费纠纷，一直想要建立高效的机制为消费者和商户排忧解难，检察官和我们想到一块去了，特别是在送达检察建议后还牵头召开这个协调会，我们要努力把单用途预付卡的监管做出龙港特色。”5月18日上午，龙港市经济发展局商贸科负责人叶德宰在龙港单用途预付卡工作协调会上说。

作为全国首个撤镇设市的城市，龙港推进“大部制、扁平化”管理，龙港市经济发展局是单用途商业预付卡的主管部门，其同时又承担着普通县级市11个部门的职能，监管难题跃然而出。而龙港的个体经济极其发达，现有各类市场主体八万余家，在餐饮、美容美发、健身等行业，预付卡消费几乎成为标配，预付卡消费以其特有的稳定客源、回流资金等优势而成为经营者青睐的营销之道；广大消费者也为其方便结算、折扣优惠等优点所吸引，可是遇到服务质量不稳定、商家“跑路”等情况，消费者维权时又会遇到“为了一只鸡，搭上一头牛”的窘境，在私力救济无果的情况下，群众将寻求政府职能部门的帮助，如果无法有效处置，又会消耗着群众对党和政府的信任。

如何能够保证预付卡顺利使用，在优质商家、消费者和政府之间重新建立信任的“桥梁”呢？

龙港公益诉讼检察官针对现在的预付卡市场形势，结合“我为群众办实事”，通过前期调查、召开公益诉讼听证会、向主管部门制发诉前检察建议、召开工作协调会等措施，办理一起单用途商业预付卡行政公益诉讼案件，努力破解监管困局，解决人民群众烦心事。

公益诉讼检察官们在履职中发现，由于缺乏有效的预付卡市场监管机制，龙港部分商家存在营业执照核准登记之日起尚未届满六个月的情况下，违规发放单用途商业预付卡；超额发放预付卡；终止经营前未组织清退余额等情况。不仅损害了消费者的合法权益，破坏了金融秩序和市场公平竞争秩序，还严重侵害了社会公共利益。

为此，公益诉讼检察官们固定相关证据情况后拟向行业主管部门制发公益诉讼诉前检察建议。今年3月，温州市人民检察院刘青青检察官主持召开听证会，龙港市人大代表、政协委员、人民监督员和群众代表受邀组成听证员，相关职能部门代表列席。与会人员围绕龙港当前预付卡监管中存在的痛点和难点充分讨论，听证员们一致支持检察机关就预付卡监管问题开展行政公益诉讼。

2021年4月23日，龙港市人民检察院向龙港市经济发展局制发检察建议，建议对违规行为予以查处、并采取有效措施规范龙港市域范围内的单用途预付卡管理工作。检察建议送达后，检察官们没有等待，而是进一步进行了研究论证，并于5月18日上午联合龙港市经济发展局、龙港市市场监督管理局、龙港市政务服务中心、龙港市工商业联合会等部门召开单用途商业预付卡监管工作协调会。

“今天这个协调会开得十分及时，各家单位充分发表了意见，形成了会议纪要，主要内容包括以下几个方面，一是在市经发局、市监局的指导下，由市工商联牵头尽快成立预付卡行业自治协会，以行业自治补齐监管短板；二是有关部门在颁发经营执照时通过提示函等形式告知发卡经营户相关义务，引导其合法合规经营；三是实行分类管理，引入信用等级评定、第三方承保等方式，加强风险防控；四是检察机关将通过探索提起民事公益诉讼等手段，维护好消费者的合法权益。”会后，龙港市人民检察院党组副书记、常务副检察长李杰表示。

据　悉

预付卡监管难题不单单是一市一地的情况，最高人民检察院张军检察长在去年两会期间专门同全国人大代表就该问题进行沟通交流，全国各地检察机关都作出了有益探索，龙港市人民检察院向行业主管部门制发行政公益诉讼诉前检察建议的举措，走在了全省前列。近期，温州市人民检察院公益诉讼部门将该项工作在全市各基层检察院予以推广。

来源：龙港检察