司法实务沙龙 | 涉案归国华侨身份障碍如何解决？
为进一步服务保障“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，加强新时代涉侨检察工作，8月24日上午，由浙江省人民检察院主办，温州市人民检察院、文成县人民检察院联合承办的“涉案归国华侨身份障碍解决路径”司法实务沙龙在文成召开。
与会嘉宾以涉侨刑事案例为切口，聚焦涉案归国华侨身份障碍解决，围绕涉侨偷越国（边）境类案、华侨持信息不符护照出入国境、涉侨纠纷当事人权益保障等话题开展辨析和讨论。浙江省人民检察院、温州市人民检察院、温州市中级人民法院、温州市公安局、文成县人民检察院、鹿城区人民检察院、瓯海区人民检察院、瑞安市人民检察院相关领导、负责人，华侨大学、温州大学专家学者，文成县人民检察院、文成县人民法院、文成县公安局、文成县侨联及律师代表等40余人参加。
文成县人民检察院检察长陈锋介绍了侨乡文成县情和涉侨检察工作背景，对与会人员表达了诚挚的欢迎与感谢。他表示，希望以这场沙龙抛砖引玉、凝聚共识，促进司法机关与有关方面以更高站位提升侨益保护认识、以更大力度推进侨益协同保护、以更高标准强化侨益理论研究，通过破解疑难复杂法律适用问题，进一步提升司法办案质效、维护侨胞合法权益。
文成县人民检察院副检察长陈伟银从建立健全涉侨检察制度，开展五大专项行动，深化侨乡“一老一小”保护，推进检、侨、校三方合作，搭建线上线下多元化保护格局等方面，介绍了该院涉侨检察的做法和成效。
本场沙龙共三个环节，分别由温州市人民检察院法律政策研究室主任张东蕾和文成县人民检察院党组成员、副检察长郑国进主持。
- 观点交流 -
一、如何解决涉侨偷越国（边）境类案中涉案华侨的身份障碍问题？
周 萍
文成县公安局行政审批科政治指导员
周萍介绍了文成县户籍的基本情况、华侨落户的相关数据，重点围绕当前华侨落户存在的障碍，如历史遗留原因造成当前原始户籍资料存在的“错、漏、重”现象，当事人在国外虚报身份信息办理护照造成和国内的户籍登记身份信息不相符，华侨落户难题需要破解等进行分享，并提出处置对策。
朱克凡
温州市公安局人口服务管理支队二大队大队长
朱克凡介绍了在实践中恢复落户的相关程序、途径，以及“侨二代”的落户操作方式，同时介绍了落户过程中不予受理的四种情形以及特殊情况下的救济途径。他建议，针对当前仍存在的障碍、问题，相关部门应当积极协调，统一执法司法认识。
陈 富
温州市人民检察院第一检察部副主任、四级高级检察官
陈富结合温州市检察院的专题调研情况，分析探究了归国华侨身份认定障碍存在的历史原因和地域特征，并针对涉偷越国（边）境案中的个别涉案华侨落户困难问题，提出初步建议设想。
谢丽珍
温州大学法学院副教授、硕士生导师
谢丽珍就归国华侨身份信息变更导致的相关法律风险进行分享，并延伸探讨了海内外华侨权益的保护、如何在立法层面推动法律体系的完善等问题，为如何在司法执法办案中实现“三个效果”的统一，带来更深层次的思考。
二、华侨持信息不符护照出入国境的刑事责任如何界定？
吴 德
文成县公安局法制预审大队副大队长
吴德结合基层公安机关打击偷越国（边）境犯罪如何把握显著轻微的界限标准、偷越国（边）境的次数认定、涉案护照处置问题等内容，联系文成县实际进行交流发言，并就涉案护照处置问题，建议职能部门形成统一执法标准，切实保障华侨的切身利益。
胡 凯
瑞安市人民检察院检委会专职委员
胡凯从更新司法领域保护华侨权益的理念出发，从专业角度阐述了偷越国（边）境行为的认定、追诉期限的起算与中断、一人多次的认定、涉案护照的处置、不起诉的标准等争议问题。
方 勇
温州市中级人民法院刑二庭副庭长、四级高级法官
方勇结合全市偷越国（边）境案件的审判工作，对偷越国（边）境的目的地、动机和审判案件信息等情况进行分析，围绕偷越国（边）境的追诉时效问题，就追诉时效的起算点、偷越国（边）境如何认定“多次”问题等要点，进行深入解析，并对涉案护照处置提出意见。
姜大伟
华侨大学法学院副教授、硕士生导师
姜大伟立足相关法律规定，围绕追诉时效问题，从偷越国（边）境的犯罪行为是否存在连续或者继续的状态的关键问题展开分析；围绕相对不起诉的适用标准问题，以犯罪行为轻微和依照《中华人民共和国刑法》规定不需要判处刑罚或免除刑罚的条件开展论述；围绕涉案护照处置问题，提出执法应富有人性化，区分情形对涉案护照进行灵活处置。
三、如何做好涉侨纠纷当事人权益保障的后半篇文章？
赵然东
文成县侨联党组成员、办公室主任
赵然东首先介绍了文成县侨情侨务情况，重点从华侨身份认定情况、信息不对称导致部分华侨无法在国内申领驾照等方面，提出当前侨胞在国内的迫切需求。
赵 戬
浙江省人民检察院第一检察部四级高级检察官
赵戬首先介绍涉侨检察工作的背景和缘起，从推动机制建设、重大敏感案件会商、日常工作联系等方面切入，重点围绕护航侨资侨企健康发展、推动侨胞侨益矛盾化解、公益诉讼守护侨乡记忆等方面，介绍了当前浙江省涉侨检察工作中华侨权益保障工作。
陈慰星
华侨大学法学院教授、福建省检察官学院兼职教授、荷兰阿姆斯特丹大学荷中法律中心高级研究员
陈慰星结合个人的实务研究，建议检察机关明晰检察职能，进一步探索涉侨身份案件的附条件不起诉以预防双重犯罪风险，拓宽涉侨公益诉讼适用范围以强化涉侨权益司法保护，发挥涉案合规和行业合规的合力，以进一步优化涉侨投资营商环境，合理定位检察社会综合治理职能，能动促进涉侨多元化纠纷解决等方面，分享了有关华侨权益保护路径的思考。
最后，温州市人民检察院副检察长邱志丰作总结讲话，他指出，本次沙龙选题及时准确、思维发散、目的明确、司法实务启示多，对推进检察办案实务和理论研究有着诸多益处。他强调，下一步要梳理好此次沙龙的各方观点，深化打造涉侨检察工作品牌，强化法律监督以服务社会治理，更要加大多方协同、形成共识，以更高水平理论研究促进司法实践，更好服务司法办案。