【司法观察】治理环境污染不能止于问责

　　既要追究责任，更要反思监管的双重缺失。仅仅是对涉事官员进行问责，不去灌输环境担责的精神要义，这样的问责只会流于形式，难以起到“治疗”的效果。

　　近日，针对问政现场曝光的陕西省户县11个环保问题和热线电话接听的5个问题，时任户县环保局局长的回答遭质疑。户县环保局原领导班子3人被集体免职。这一做法在社会上引起较强反响，起到了教育警示作用，促进了环境保护特别是环境污染防治工作。但是，仅凭免职这一问责形式，恐怕难以收到治本的效果。

　　环境污染问题的发生，除客观因素外，履职不到位、责任不落实、人员不廉洁等因素不容忽视，主要体现在一些领导干部对生态环境保护认识不到位，一些地方政府和职能部门监管不力，少数基层执法人员失职渎职，责任追究不够严、不够实、不够硬等方面。虽说环境问责使官员不再是做污染发展的后台，而是走到了环境执法的前台，但问责却不是治理环境污染的“灵丹妙药”。

　　眼下，一些企业之所以不按规则“出牌”，源于违法成本过低，无法触动利益的最深层。况且，污染的背后有复杂的利益链，只有彻底打掉幕后那只“黑手”，才能让排污企业遵纪守法。最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》后，对环境污染行为的打击面更广，因环境污染而被追究刑责的“以刑代罚”，比起以罚代刑，将更有利于唤起污染企业对环境的重视。

　　其次，要把那些高污染企业罚到倾家荡产。目前来看，企业违法成本低守法成本高的问题不同程度地存在，导致很多企业为了降低成本不正常运行治污设备，超标排污、在检测数据上弄虚作假等现象并不少见。一旦将这些不法企业罚到倾家荡产，无形中增加了威慑力，这显然要比隔靴搔痒式处罚更奏效。一个不争的事实是，处罚力度不够是导致污染企业屡禁不止的原因。

　　说到底，救赎环境污染，事后问责不是真正的“止痛片”，更不能成为官员失职问责的终点。问责之后是否做到了“亡羊补牢”，这才是问题的关键所在。须知，问责的目的不在于惩罚，而在于吸取教训。为什么屡屡出现环境污染，一个重要原因，在于监管与问责没有很好地结合起来。因此，既要追究责任，更要反思监管的双重缺失。仅仅是对涉事官员进行问责，不去灌输环境担责的精神要义，这样的问责只会流于形式，难以起到“治疗”的效果。（黄春景）