速递：中财办副主任、统计局长解读最新中央经济工作精神
本文源自杨伟民于12月17日“中国经济年会”的发言实录
杨伟民，中央财经领导小组办公室副主任
以下是发言全文：
我的演讲题目是《解读中央经济工作会议精神》。尊敬的曾培炎理事长，各位老领导，各位朋友，大家上午好。非常高兴再次参加中国经济论坛。根据会议安排，让我解读，我觉得解读这个题目太吓人，所以我就学习刚刚闭幕的中央经济工作会议精神谈点认识，供大家参考。
主要谈四方面：一是关于当前经济形势和党的十八大以来的经济工作。今年经济形势总的特点，中央经济工作会议用八个字来概括：缓中趋稳，稳中向好。之所以说是缓中趋稳，就是经济增长速度在中高速这个台阶上比去年虽然有小幅放缓，但是增长的稳定性明显增强，季度之间非常平衡。前三季度，大家已经知道增长了6.7%，预计全年也不会有太大的变化，因为11月份数据已经出来了。这是符合预期的。在经济发展新常态、潜在增长率下降的背景下，在世界经济仍然处在深度调整当中，复苏仍然乏力这样一个国际环境下，我觉得这样一个速度已经很不错了，同过去两位数相比算是中高速，但是同世界上各大经济体相比已经算是高增速。之所以说是稳中向好就是经济发展出现了很多积极变化，经济结构在优化，创新的支撑作用、消费的拉动作用等都在进一步增强，就业岗位持续大幅度增加，居民收入基本上同经济增长保持同步，脱贫攻坚取得明显成效，生态环境也有所好转，这些方面的积极变化正是党中央所期待的一些变化。
这次中央经济工作会议专门对党的十八大以来的经济工作作了回顾。党的十八大以来的四年，以习近平同志为核心的党中央，初步确立了适应经济发展新常态的政策框架，主要是包括三个方面：第一，做出经济发展进入新常态的重大判断，把认识新常态、把握新常态、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。开始的时候，大家可能还不太适应，我觉得现在企业、市场、政府越来越习惯于在新常态下发展了。第二，形成了以新发展理念为导向，供给侧结构性改革为主线的政策体系。经济发展新常态下的新形势，要求经济工作在指导思想上必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享这样一个新的发展理念，必须以供给侧结构性改革为主线，同时这四年多来，党中央对以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、以人为核心的城镇化、创新驱动发展、能源革命、扩大中等收入群体等等作出了一系列重大决策部署。第三，坚持稳中求进的工作总基调，这是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。党中央强调，要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，同时要发扬钉钉子的精神，一步一个脚印向前迈进。
刚才说的这三个方面或者三件大事，第一个问题实际上是对经济形势的重大判断，回答了怎么看的问题。第二个问题是对经济工作作出了一系列重大部署和决策，解决了在新常态下干什么的问题。第三个问题是一种思想方法和工作方法，解决了在新常态下经济工作究竟怎么干的问题。四年来的实践证明，这一判断、一系列的决策和思想方法是符合实际的，取得了明显成效。目前中国经济正在朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续这样一个方向继续发展。
今年以“三去一降一补”的五大任务作为抓手取得了突破成效，比如PPI由负转正，54个月的连续下降由负转正。企业利润增长在提速，部分行业的供求关系，政府和企业的理念和行为等等发生了一些积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革，重点做好四个方面的工作：第一，深入推进三去一降一补。总的要求是总结今年工作，落实已部署的各项任务，根据新情况、新问题完善政策措施，推动五大任务有实质性的进展。去产能要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，通过处置僵尸企业来达到去产能的目的。要继续推动钢铁、煤炭化解过剩产能，严格执行环保能耗安全等相关法律法规标准，推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。这两方面是去产能当中的突出矛盾。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场法治的办法做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。也就是说去产能不仅仅是钢铁和煤炭，要扩围，但是办法必须是市场化法治化的办法。去库存要因城因地施策方针，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题，做到四个结合，同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好的结合起来。第二，关于明年经济工作的总体要求。明年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，在这样一个年度背景下做好经济工作，首要是要坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进已经提了很多年，我记得大概有四年，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局。但是稳不是不作为，在稳的前提下，要在关键领域有所进取，要在把握好度的前提下来奋发有为。按照这样一个总基调做好明年经济工作还要把握好这样以下几点：第一，坚持推进供给侧结构性改革，这是整个“十三五”时期经济工作的主线。去年重点任务是三去一降一补，今年拓展为四个方面：一是继续深入推进“三去一降一补”。二是推进农业的供给侧结构性改革。三是着力振兴实体经济。四是促进房地产市场平稳健康发展。
第一，坚持宏观政策要稳，要适度扩大总需求。这主要是为了稳定大局，为供给侧结构性改革和防控金融风险、营造良好的宏观环境。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，预算的安排要适应推进供给侧结构性改革，降低企业税费负担，保障民生兜底这样一种需要。货币政策要保持稳健中性，虽然还是稳健的货币政策，但是货币政策要保持稳健中性，适应货币供应新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，同时明年要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。
杠杆要在控制总杠杆的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。去杠杆和降杠杆有相同的地方，也有不同的地方，就总杠杆率而言，去和降可能有所不同，因为短期之内总杠杆率可能是降不下来的，但是去杠杆更是一种政策的方向，必须坚定不移，否则像现在这样一年要付利息就要吃掉当年新增贷款和当年新增社会融资的很大一部分，用于新增支持GDP的比例会越来越小，这是终究不可持续的，借新还旧，借新还息，最后资产负债表恶化的循环。所以要控制总杠杆率。
就企业杠杆率而言，要坚定去杠杆的方向，也要试试再在的降低企业杠杆率，否则像现在这样，企业负债100多万亿，按照4%的利率计算，一年支付的利息就是4万亿，相当于2015年全年GDP增长总量。长期下去会掏空实体经济，提早进入产业空心化的时代。企业降杠杆的政策措施主要是三个方面，第一，支持企业市场化、法治化的债转股，这个文件正在做。第二，加大股权融资力度。第三，加强对企业自身债务杠杆的约束等等。降成本要在减税降费降要素成本方面加大工作力度，降低各类交易成本，特别是制度性的交易成本，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，要提高劳动力的市场灵活性，同时要推动企业眼睛向内来降本增效。补短板要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题入手，既要补硬的短板，也要补软的短板，既要补发展短板，也要补制度短板，不能单纯从保增长、扩投资来入手补短板，否则补短板就变成一个筐。
第二，积极推进农业供给侧结构性改革。农业的供给侧结构性改革也是十分迫切的，现在总量过剩，但是食品安全是老百姓最关心的，所以农业供给侧结构性改革在方向上要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产，品牌建设、质量安全监管，同时在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度，这样从根源上改善农村生态环境。在政策上要积极稳妥的改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，加大玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存的消化工作。在市场主体方面，要通过细化和落实承包土地三权分置办法等等，培育新型农业经营主体和服务主体，使之成为农业结构调整的重要一支生力军。在产权制度方面明确农村产权归属，赋予农民更充分的财产权利。
第三，着力振兴实体经济。振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，实体经济是强国之本、富民之基。中国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，今后要跨越高收入国家也只能和必须依靠实体经济。这一战略思想必须坚定不移，不能有丝毫的动摇，近两三年来，金融业占GDP的比例快速提高，但制造业比重却在快速下滑，这种变化是不正常的。
第四，促进房地产市场平稳健康发展。针对今年以来房地产泡沫扩大的问题，这次经济工作会议专门把促进房地产市场平稳健康发展作为供给侧结构性改革的一个重要任务。和“三去一降一补”当中的房地产去库存相互补充，房子本来是给人住的，在一个稳定的制度和市场环境下，也可以作为投资品购买来出租，通过收取租金来取得回报。但如果政策不当，特别是制度不完善，住房的投资属性很容易演变成投机行为。所以经济工作会议强调，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位。在此基础上，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。既要抑制房地产泡沫，又要防止出现大起大落。金融政策宏观上要管住货币，微观信贷政策要支持合理自主购买，严格限制信贷资金流向投机性住房。土地政策要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标，落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市，要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市限制和低效用地。在住房租赁政策上要坚持购租并举，加快住房租赁市场立法，培育和规范发展住房租赁市场，加快机构化、规模化的租赁企业发展。在市场监管政策上要加强住房市场的监管和整顿，规范开发销售中介等行为，从根本上解决房地产高泡沫和高库存并存的局面，必须调整和优化城镇化的布局和空间结构，功能集聚过大、人口压力过大的城市要加快疏解部分城市功能，带动中小周边城市的发展。
第四方面，关于明年经济体制改革的重点任务。完成明年的目标任务必须着力推进关键性、基础性的重大改革。第一，深化国企国资改革，混合所有制改革是国企改革的突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工这几大领域迈出实质性步伐。加快推进国有资本投资改革试点。第二，加强产权保护制度建设，抓紧编撰民法典，加大对各种所有制组织和自然人财产权的保护，坚持有错必究，纠正甄别一批侵害企业产权的错案、冤案，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。第三，稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和直属责任划分方案，加快制定中央和地方政府收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系的方案。深入研究并积极稳妥的推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推进民营银行发展。此外，还要完善养老保险的顶层设计方案，扩大对外开放。在改革的推进机制上要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案，又推动落实。同时既要抓好重大改革的顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。
以上就是我对刚刚闭幕的中央经济工作会议自己学习的一点认识，仅供大家参考。
本文源自宁吉喆于12月17日“中国经济年会”的发言实录
宁吉喆，国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长
以下为演讲全文：
很高兴来参加这次中国经济年会，尊敬的曾培炎董事长，尊敬的各位领导、各位嘉宾：大家上午好。昨天上午中央经济工作会议胜利闭幕。习近平总书记做了重要讲话，李克强总理做了工作部署和总结讲话。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，实现今年经济工作的圆满收官，也努力实现明年经济工作的良好开局。
我的题目是《如何贯彻落实中央经济工作会议精神》，现在各个部门正在按照中央经济工作会议的要求开部门的专题会议，今天上午国家发展改革委正在开会，我从会上过来的。国家统计局将在12月下旬召开全国统计工作会议，都是要贯彻落实中央经济工作会议的精神。下面我就这个题目从六个方面谈一谈个人的体会。
第一，要把握大逻辑。即要把握新常态这个当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑。中央经济工作会议指出，要适应把握引领经济发展的新常态，当然经济发展的新常态中央已经有文件、领导同志的讲话，都讲得很深刻了。我理解，经济发展的新常态的实现要三个转，一个是速度转轨，一个是结构转型，一个是动能转换。
速度转轨就是要从过去的高速度，我们改革开放以来，将近30年实现了平均10%左右的高速度，在目前国际国内的复杂形势下，经济增长已经从高速转为中高速。那么经济工作会议关于过去一年经济的特点用了这么几句话：缓中趋稳，稳中向好，出现更多积极变化。这个缓中趋稳从速度来看，前三季度都是6.7%，这肯定是一个稳的态势，实际上这个“缓中趋稳”从同比看都是6.7，从环比，因为经济增长速度可以用同比，和去年同期比，也可以和上季度比，其实国家统计局也同时公布了环比的速度，但是大家并没有注意，一季度环比和上一个季度相比是1.2，那是比较缓的；二季度是1.9；三季度是1.8，和上季度比。所以实际上从环比看缓中趋稳还是比较明显的。当然，同时环比还可以折年率，同比也可以折年率，有各种计算方法。6.7的速度也反映了中高速的增长，在世界上大的经济体当中，可以说是最好的一个经济增长速度，也反映了新常态下转轨的表现。
当然，我们的结构还要转型，从中低端转向中高端，这就需要靠加大改革，调整各方面工作的力度来实现，这个中长期的这么一个目标，把握大逻辑，实现结构转型升级的大目标。
第二，就是要贯彻新理念。即贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念。这是在中央关于第十三个五年规划纲要建议当中提出的，现在已经成为我们各方面工作中，贯彻新理念都是明确的方针。中央经济工作会议指出，要牢固树立和贯彻落实新理念，这是对我们做好明年经济工作的重要指导思想。科技是第一生产力，创新是发展的第一动力，要深入实施创新发展的战略，还要推动创新创业，大众创业、万众创新。
科技创新还是还是最主要的政策，现在从中国经济的实际看，R&D投入可以说是这些年来增长得比较快的，研发与实验投入，凡是创新搞得比较好的企业，R&D投入都比较高，比如华为等，全国R&D投入相当于GDP的投入已经超过2%，已经达到OECD国家的平均水平，其中企业R&D投入在全国的数字中占了80%，政府投入占20%，这个比重也是很可喜的，企业还是技术创新的主体，按照世界对国民经济核算体系五大国际组织改革国民经济核算体系的2008年的版本，要求各国把R&D投入从过去只计投入不计产出，改为在国民经济核算中既计投入又计产出。
国家统计局按照国际上的要求，去年做了这个工作，今年R&D计入GDP算产出的部分有8000多亿，这也有利于我们更进一步的各级政府特别是企业增加R&D投入。使得我们科技创新有投入、有支撑，再加上科技人员的努力，再加上我们市场的引导，必然能够结出更多的成果。
科技创新离不开创业创新，创业创新是这几年双创这几年在中国大地兴起的，创业创新一开始是从个人个体工商户、小微企业，现在已经进到大中型企业，进到区域这个平台，所以这几年市场主体不断涌现，从统计上面看，中国的市场主体现在已经超过8000万，其中有3000万是企业主体，有4000万是个体工商户，还有几百万是属于农业合作社。其实农业家庭也是一个主体，但是我们现在在统计上不是计算为独立的市场主体。所以中国现在是世界上最大的一个市场主体的国家，这就有活力在微观中容易产生。当然，如果市场秩序不规范，也会在某些方面出一些问题，但总的来说社会的活力，创业创新的活力在这些主体的促进下，我们引导得好就会朝着我们创新的大方向来发展。
为什么现在创新的方向在前进，而且极大地促进了我们的就业，现在经济增长率虽然这两年是放缓的，但是就业还是增加的，这与创业创新是有密切关系的。当然还跟我们工商制度改革有关系，跟我们行政管理体制的改革，放管服的改革是有很大的关系的。今年的数字1至11月份，这是国家工商总局的数字，每天新成立的企业主体就有1万多户，还不包括个体工商户的主体，这就是我们创新的一个基础。
当然，创新还有制度创新。今年中央经济工作会议上对明年的改革做出了全面、重点的部署，行政管理体制的改革，放管服，国企、国资的改革，产权保护制度方面的改革，财政金融体制改革，养老保险制度的改革，对外开放方面的改革等等，这都体现了创新打头的新理念在明年经济工作当中的指导作用。
第三点体会就是坚持总基调，坚持稳中求进的工作总基调。中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳定大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持稳中求进的总基调。
稳增长，要保持经济运行在合理区间，增长是中高速的增长，合理区间的下限是就业，上限是物价，把经济运行保持在合理区间。稳政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。稳预期，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革的方向，坚持扩大开放，稳定企业家的信心，加强预期的引导，提高政府的公信力。要防风险，把防金融风险放在更加重要的位置，目前风险总体可控，要预防和消除隐患。还要守底线，按照守住底线，突出重点、完善制度、引导舆论的思路深入细致做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。这是我对坚持总基调这一要求的体会。
第四，着力抓主线，即着力推进供给侧结构性改革这个经济工作的主线。会议指出，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。今年，供给侧结构性改革按照去年中央经济工作会议的部署和要求，几个月来已经取得初步成效。去产能，钢煤这两个重点领域淘汰落后过剩产能已经提前超额完成任务；去库存，3月份以来全国商品房待售面积到11月份连续八九个月减少；去杠杆，10月末根据国家统计局的数据，工业企业负债率56.1%，比去年同期下降0.7个百分点。这就是微观杠杆率的表现，这是平均数。
降成本，10月份规模以上工业企业每百元主营业务收入成本85.731元，比去年同期下降0.13元，总的平均成本也是下降的，预计全年成本的降低可以超过1万亿元。补短板，预计全年可以完成，咱们现在发展当中有一些短板，拿脱贫扶贫的最大短板来说，今年预计可以完成年初政府工作报告提出的1000万人以上脱贫的目标。
明年深入推进“三去一降一补”，刚才杨主任已经讲得比较详细了，对于钢铁、煤炭这一行业，要严格执行环保、消耗、质量、安全等法律法规和标准，推动企业调整处置和兼并重组，其他一些产能严重过剩的行业沿用市场法治的办法做好去产能工作。分类调控，因城施策，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题。去杠杆方面，在控制总杠杆的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业用市场化、法治化的债转股，加强企业自我约束，规范政府举债。去成本方面，在减税降费，降低要素成本方面加大工作力度，特别是要通过改革降低制度性的交易成本。还有补短板要继续加大农业、水利、脱贫攻坚这些工作的力度。
再一方面，要深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深化农村土地管理、产权制度等改革或改革的试点。再一个很重要的是着力振兴实体经济，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，这不仅包括工业制造业，也包括服务业。再一方面是促进房地产市场平稳健康发展。这是我体会的第四点。
第五，提质又增效。提高经济增长的质量和效益，会议指出，明年经济工作要坚持以提高质量、效益为中心，这是长期以来我们坚持的方针，放在明年我们的新常态下，供给侧结构性改革稳中求进，贯彻新理念，这是特别重要的，要狠抓落实。首先要提高经济增长的质量，经济增长不仅要关注增长率，更要关注增长的质量和效益，我们所要追求的增长是就业比较充分的增长，是物价总水平合理的增长，是居民收入基本同步的增长，是生态环境逐步改善的增长。一句话：是有质量的增长。
同时，还要提高增长的效益，增长的效益当然也要看企业的利润，看财政的收入，同时这次中央经济工作会议上也提出，要提高劳动生产率，要提高全要素增长链，这是国际通用的新名词，过去是科技进步贡献力，还要提高潜在增长力，当然，我们要提高投入产出的效益。从统计上看，目前我们的增长投入还是比较大的，我们要努力提高投入产出的效率，所以我们的增长要是有效益的增长。
再一方面，就是要提高高质量的产品和服务，中央经济工作会议也要求要扩大高质量产品和服务的供给，我们从数量上看，中国无论是农产品还是工业产品绝大多数都是世界第一了，在1000多种大类的工业产品当中，有200多种主要的我们产量都是世界第一，而且有的比重我们相当高，像钢铁、水泥、煤炭都占了世界的20%、30%，甚至40%、50%，即使是计算机、手机我们现在都是占世界的一半甚至一半还多，机电产品也是一样，不光是原材料。
但是我们不仅要关注产量，产量也是重要的，是综合实力的体现，我们更要关注质量、关注标准，关注品牌，关注技术，技术大家容易理解，但是我们对质量、对标准、对品牌、对知识产权关注的很不够。要增强这个意识，坚持创新驱动、质量第一，用标准来立业，用品牌来兴企，努力攀登知识产权的高地，发挥工匠精神，百年老店，这次中央经济工作会议上都有要求，要打造百年老店。这就是要把提高质量和效益放在经济工作重要的位置。
第六，打好组合拳。中央经济工作会议指出，要坚持宏观政策稳，微观政策要活，产业政策要准，改革政策要实，社会政策要托底的政策思路，我理解这是一个组合的政策思路。是在新常态下供给侧结构性改革稳中求进政策框架下的组合拳，稳、活、准、实、底，我们要努力从以下几个方面抓好这个政策思路的落实。
一是抓好调整和改革重点任务的落实，供给侧结构性改革重点任务的落实，“三去一降一补”；二是要深化关键环节的重点改革；三是要释放消费、投资、区域、城乡内需的潜力，我们的内需潜力还是很大的，明年国际形势错综复杂，要立足扩大内需，外需的市场也要努力拓展；四是加快新旧动能的衔接转换；五是促进农业转型和农民增收；六是推进引进来、走出去双向开放；七是加强节能环保和生态建设；八是高度重视和改善民生。
以上是我的六点体会，我们要努力抓好贯彻落实。谢谢大家！