群众满满获得感哪里来？检察机关深化改革持续提升办案质效和公信力

来源：法制日报

2017年7月24日下午，最高人民检察院党组书记、检察长曹建明就检察机关服务保障“一带一路”建设在浙江省宁波市检察机关调研。程丁 摄

司法责任制改革全面推开、新旧办案机制平稳衔接、保护生态环境、加强未成年人权益保护、践行司法为民、服务国家发展大局……2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，同时，也是检察工作硕果累累的一年。

回顾刚刚过去的一年，全国检察机关坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化司法改革，加强检察监督，强化队伍建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，司法质量效率和公信力持续提升，人民群众对公平正义的获得感 39 34455 39 13468 0 0 9127 0 0:00:03 0:00:01 0:00:02 9124、对检察工作的满意度明显增强。

司法责任制改革全面推开

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威……”

2017年7月17日，228名最高人民检察院首批入额检察官，进行了庄严的宪法宣誓，标志着全国检察机关员额制改革全面完成，共遴选出员额内检察官8.7万余名。

司法责任制改革是司法体制改革的基石。过去，检察机关领导干部一般不直接参与办案，只负责审批案件和发表讨论案件意见。改革后，所有遴选出的员额内检察官都在司法一线直接参与办案，基层检察院85%以上的人力资源配置到办案一线，办案力量增加20%以上。

截至2017年9月底，全国地方三级检察院检察长、副检察长、检委会专职委员、业务部门负责人直接办理108.2万余件，合计占同期案件总数的48%。

“作为案件承办人，我来介绍一下案件诉讼过程。”2017年11月3日，最高检副检察长张雪樵与最高检民事行政检察厅检察官共同讨论一起民事诉讼监督案件。根据新型办案机制，张雪樵作为主任检察官，成为民行厅一个办案组的成员。

新的办案运行机制将原来的审批制改革为在检察委员会、检察长（副检察长）、检察官之间划分办案事项决定权，不同层级检察院分别将相应的办案事项决定权委托检察官行使，突出了检察官的办案主体地位，简化了审批环节和流程，案件流转和办理速度显著提升。

✪ 海南检察机关一审审查起诉案件办理期限同比缩短17.4%，刑事申诉案件结案率提高21.4%。

✪ 贵州对试点院员额制检察官所办结的3800件案件进行评查，发现司法不规范及司法瑕疵等问题较改革前大幅下降，降幅分别为78.9%、72.5%。

目前，全国四级检察机关基本实现了新旧办案机制的平稳衔接。

在办理一起盗窃案时，犯罪嫌疑人突然翻供了。放在以前，承办检察官刘莉会直接给出批准逮捕意见，捕与不捕由检察长审批决定。如今，她先是将笔录送到技术部门鉴定，又对嫌疑人进行测谎，结论出来后，才决定批准逮捕。

“司法责任制改革后，捕与不捕由承办检察官说了算，权力是大了，但责任也更重了，一点马虎不得。”上海市闵行区检察院检察官刘莉坦言，“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的观念已深入人心。

“检察蓝”守护绿水青山

一辆装载20多吨粗苯的危化品运输车侧翻并发生泄漏，造成约5吨粗苯流入山西汾河支流大崖河中，对事发地水土环境造成损害。2017年12月20日，由山西省检察机关提起的首例破坏生态环境刑事附带民事公益诉讼案公开开庭审理。

2017年6月27日，全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。从试点到全面推开，检察机关提起公益诉讼在生态环境和资源保护方面，正发挥着越来越重要的作用。据悉，全面推开以来，截至2017年11月底，全国检察机关共发现生态环境和资源保护领域公益诉讼线索8151件，提起生态环境和资源保护领域公益诉讼82件。

本着“谁污染、谁治理”的原则，各地检察机关积极探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”新模式，着力构建重点打击、修复补偿、源头治理并重的新格局，回应了人民群众的新期待。

在一起非法倾倒危险废物案中，公安机关以尚未发现具体涉案犯罪嫌疑人为由未予立案侦查。山东省莱芜市莱城区检察院经审查认定，公安机关不立案理由不能成立，遂监督公安机关立案侦查。最终，公安机关立案侦查并抓获王某等4名犯罪嫌疑人，并分别被法院判处刑罚，有效惩治了破坏环境资源犯罪行为。

据了解，2017年以来，检察机关开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”，充分履行法律监督职责，办理了一批群众反映强烈的严重破坏生态环境案件，建议行政执法机关移送了一批涉嫌犯罪案件。截至当年11月，检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源类案件3078件4034人，同比分别上升71%和65%；监督公安机关立案侦查2641件3315人，同比分别上升50.5%和58.2%。

其中，最高检挂牌督办7起重大污染环境案，包括天津市静海区万亩坑塘污染案、南京胜科水务公司污染环境案、甘肃祁连山系列环境污染案、广西来宾“3·14”非法跨省倾倒危险废物系列案等重大案件。最高检还派员对甘肃祁连山系列环境污染等案件进行现场督办指导。

各地检察机关纷纷依托巡回检察室、派驻检察室等形式，将监督触角延伸到行政执法一线。

✪ 福建省检察院会同省河长制办公室，设立全国首个驻省河长办检察联络室，履行立案监督、提前介入等职能。

✪ 湖北省石首市检察院建立驻石首麋鹿国家自然保护区、湖北长江天鹅洲江豚国家级自然保护区法律监督联系点，强化对保护区行政执法活动的监督。

司法保护贯穿未检各环节

2017年11月，两段疑似上海长宁携程亲子园虐待幼童的视频在网上迅速发酵，引起舆论关注。事件发生后，上海市长宁区检察院第一时间指派未检检察官提前介入该案，引导公安调查取证，依法维护未成年人合法权益。

过去的一年，全国检察机关坚持全面保护、综合保护原则，将司法保护精神落实到未成年人检察工作的每一个环节。

据了解，2017年前11个月，全国检察机关对侵害未成年人犯罪零容忍，从严从快批准逮捕，共批准逮捕强奸、猥亵、拐卖、故意伤害等侵害未成年人犯罪案件3.14万人，起诉4.24万人。

最高检挂牌督办10起重大拐卖儿童案件，要求对此类犯罪保持严打高压态势。

✪ 湖北、山东等地开展打击性侵害未成年人犯罪、打击侵害农村留守儿童犯罪等专项活动。

✪ 浙江、湖北、吉林等地检察机关监督纠正、抗诉了一批有案不立、有罪不究和判决确有错误的侵害未成年人犯罪案件，确保犯罪分子受到应有制裁。

对于未成年人涉嫌犯罪案件，检察机关坚持宽容不纵容，从有利于教育挽救出发，对轻微犯罪依法从轻处理，尽量减少关押、定罪带来的不良影响，对严重犯罪依法惩治，保持必要的警示。2017年前11个月，全国共对未成年犯罪嫌疑人批捕2.61万人、不批捕1.31万人，起诉3.9万人、不起诉0.88万人。

在检察机关的帮助下，一大批未成年犯罪嫌疑人得以回归社会。2017年全国有429名未成年犯罪嫌疑人经检察机关帮教后考上大学。

检察机关在打击犯罪的同时，注重保护救助未成年被害人，尽力帮助他们恢复身心健康。如推行未成年被害人一站式询问制度、设置环境温馨的家居式办案区、探索实行保护性出庭方式等，力求把对被害人的影响降到最低。

✪ 江苏、浙江、宁夏、山东等地方检察机关发挥法律监督职能，主动连接各种社会资源，对服刑人员未成年子女、被解救拐卖儿童等困境儿童进行安置救助。

便民措施带来满满获得感

2017年10月11日，在湖南省张家界市检察院远程视频接访室，张家界市检察院检察长赵荣通过远程视频接访系统与80公里之外慈利县检察院远程视频接访室的信访人杨某进行了一次“面对面”的沟通。

“你能看得清我们吗？能听得清我说话吗？”在一个多小时的接访过程中，赵荣与杨某进行了一问一答的交流互动，对杨某有疑惑的法律问题和认识有歧义的证据问题进行了解释。

在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区晨光社区，不时有居民驻足在一面电子屏前观看。原来，天山区检察院在社区开通了电子检察工作站，把检察服务送到群众家门口。社区群众可以通过安装在社区的“电视”，获取功能模块中的所有信息，还可以利用手机扫描张贴在社区电视旁的二维码，进入电子检察工作站手机端页面，与天山区检察院各职能部门互动联系。

让数据多跑路，让群众少跑腿。各级检察机关锐意进取，创新改革，不断提升服务群众的能力和水平，一系列扎实有效的便民利民举措，带给人民群众满满的获得感。

最高检在全国检察机关部署实施人民检察院案件信息公开微信平台，把检察机关的信息公开服务搬到掌上“人民检察院案件信息公开微信平台”除实现案件信息公开网的功能，依法发布法律文书、重要案件信息，提供案件程序性信息查询、辩护与代理预约外，还实现了案件程序重大节点变动信息向当事人及法定代理人、辩护人、诉讼代理人等及时主动推送消息，律师通过微信注册并申请查询案件、办理预约事项等功能，进一步方便了律师及案件当事人。

发挥检察职能护航经济发展

履行检察职能为推进“一带一路”建设提供司法服务和保障、加强区域重点领域司法协作共同服务京津冀协同发展、保障自贸区法治先行、服务长江中游城市群建设……过去的一年，检察机关主动适应经济发展新常态，努力服务保障大局，积极服务国家重大战略实施，发挥了重要作用。

为应对新型金融犯罪专业性强、办理难度大的特点，一些地区检察机关成立办理经济犯罪或金融犯罪办案机构，配强配齐金融检察人才，提高办理新型金融犯罪案件的能力和水平。

✪ 如上海检察机关构建专业办案组织，打造专业化金融检察团队，逐步建立形成了批捕、起诉、案情研究、犯罪预防一体化的金融专业办案机制，办理了一批有重大影响的金融犯罪案件。

检察机关依法严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，积极参与互联网金融风险专项整治工作，加大对涉互联网金融犯罪案件的打击力度，“善心汇”等利用互联网组织、领导非法传销活动案件被依法提起公诉，形成了有效震慑。

✪ 湖北武汉检察机关聚焦非公企业关注的热点难点问题，严肃查办非公经济领域的职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。立案侦查危害非公经济发展的贪污贿赂犯罪案件122件129人，渎职侵权犯罪案件21件29人，促进构建“亲清”的新型政商关系。

2017年12月，最高检下发充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知，要求各级检察机关综合发挥检察职能，加大惩治侵犯产权犯罪力度，切实维护企业家财产权、创新权益及经营自主权等合法权益。为企业家健康成长和事业发展营造宽松法治环境。

✪ 福建省泉州市两级检察院在全市部分园区、企业、行业协会、商会设立30个检察室入驻服务，为企业提供多样化的法律服务，并通过专设掌上、线下企业访谈厅，优先受理企业投诉、优先办理涉企案件、优先处理企业维权。

✪ 浙江检察机关严格落实宽严相济刑事政策，对非公企业投资者、管理者和从业人员涉嫌犯罪的，坚持可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉，最大程度减少、避免办案活动对企业家合法权益和正常经济活动可能带来的负面影响。各地办理了一批服务非公典型案件，取得了良好的办案效果。

（文字：李豪 编辑：李君）