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贵州省财政厅总经济师王瑰谈创新财政资金支持产业发展方式提高资金使用效率

2016-11-18 贵州省财政厅 贵州省财政厅

2016年11月8日,省财政厅党组成员、总经济师王瑰到省人民政府网接受访谈。 胡蓉摄

      2016年11月8日,省财政厅党组成员、总经济师王瑰到省人民政府网接受访谈,介绍我省创新财政资金支持产业发展方式,提高财政资金使用效率情况,并回答网民关心的问题。访谈主要内容如下:

  主持人:提高财政资金使用效率,一直是网友们关心的话题,请您介绍一下这方面的情况。

  王瑰:好的。“少花钱多办事”、“把钱花在刀刃上”,充分发挥财政资金的使用效率,是促进地方经济持续、稳定、快速发展的重要措施之一,也是财政部门的重要职责。

  围绕提高财政资金使用效益,我们着重抓了以下工作:

  一是紧紧围绕省委、省政府重点工作,坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压、勤俭节约的原则,着力打造发展型、民生型、绩效型财政。

  二是在预算执行环节硬化预算约束。原则上除国家出台的增支政策和省委省政府确定的增支事项外,省财政一般不出台增加当年支出的政策,一些必须出台的政策,通过以后年度预算安排资金。

  三是加强绩效管理。对纳入中央专项转移支付预算安排的项目,全面开展绩效目标考核评价,对未完成绩效目标的扣减下年预算安排。

  四是扎实做好预决算公开。在规定时限内对全省和省本级预算、决算报告及报表,以及部门预决算和“三公”经费预决算信息向社会公开,接受社会公众监督。


 王瑰介绍我省创新财政资金支持产业发展方式,提高财政资金使用效率情况。 胡蓉摄

  主持人:加强财政资金统筹和整合,我省当前进展情况如何?取得了哪些成效?

  王瑰:“十二五”时期,我省在整合财政支农资金,集中发展茶叶、中药材等方面收到了明显效果,尝到了甜头,茶叶种植面积增加到了近700万亩,跃居全国第一。

  在此基础上,我们将试点范围扩大到50个国家扶贫开发重点县,印发了《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》,并将丹寨县作为首个以县为单位统筹整合财政专项资金改革试点县,目前此项工作进展顺利。务川、道真、沿河等40个县也先后出台了整合方案。

  主持人:听说我省在开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作推进过程中提出了“一二三四工作法”,实行“三统三不统”,确保实现“一挂二保三提高”目标,能否给我们详细介绍一下?

  王瑰:“一二三四工作法”。即:“一个规划”,完善脱贫攻坚规划,以脱贫攻坚规划为引领,统筹整合使用财政涉农资金。“二个明确”,明确资金范围为中央下达及省级财政安排的20个财政涉农专项资金;明确试点范围为全省50个国家扶贫开发重点县。“三个重点”,瞄准建档立卡贫困人口,找准脱贫攻坚的关键环节、薄弱环节和重点领域。“四项措施”,一是确保投入只增不减;二是加快预算执行进度;三是创新绩效考核方式;四是加大监督检查力度。

  “三统三不统”。“三统”即:中央和省未列入贫困县《“十三五”规划》的项目资金,资金使用效果不好、存量结余较多的财政涉农资金纳入统筹整合范围。“三不统”即:中央和省、市(州)明确规定不能整合的财政涉农资金,补贴到个人的社保和民生类专项资金,救灾、应急类等有特定政策目标的财政涉农资金不纳入统筹整合范围。

  “一挂二保三提高”。即:“一挂”,即统筹整合使用财政专项资金,必须与实施“大扶贫”战略挂钩;“二保”,即确保扶贫投入稳步增长、确保贫困村和贫困人口如期“摘帽销号”;“三提高”,即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。


 天柱县凤园农业园区花卉盛开。 龙胜洲摄

  主持人:创新财政支持方式如何发挥财政资金杠杆作用,助推实体经济加快发展?请您介绍一下。

  王瑰:好的。为了改变传统的重申报轻管理、财政资金“四两拨千斤”杠杠作用发挥不够等问题,在省委、省政府的领导下,我们积极创新财政专项资金支持产业发展使用方式,撬动更多的银行资本和社会资本支持产业加快发展。

  2015年,省政府办公厅出台了《关于创新财政专项资金支持产业发展使用方式的实施意见》(黔府办发〔2015〕35号),并明确要求从2016年起,具有产业发展专项资金的主管部门第一年用于支持实体经济的基金,不低于专项资金总额的20%,第二年30%,第三年40%以上,将财政资金由无偿变为有偿、拨款变为投资、资金变为基金,实现财政资金循环放大。

  一是通过建立分类分领域的投资基金,吸引社会投资促进产业发展。截止10月底,省级共建立了商务发展基金、科技风险投资基金、高新技术产业发展基金、科技成果转化基金、农业产业发展基金、交通发展基金等13支基金。

  二是着力推进政策性担保体系建设。省级财政安排10亿元资金,以参股方式对58个财力薄弱困难县政策性担保机构进行注资。截至9月底,58家县级担保公司实际到位资本金规模从原来的13.17亿元增加到55.15亿元,实现了全省政策性担保机构全覆盖。与此同时,按照财政部要求,省级还成立了省农业信贷担保股份有限公司(注册资本金50亿元,首期已到位12.5亿元),在9个市(州)、贵安新区设立了全资子公司,在88个县设立分公司(办事处)。目前省农担公司已与国开行、农行等金融机构签订了总额达100亿元的银担合作协议。拟在年底前加入全国农业信贷担保体系。

  三是建立政银担风险分担机制。省级财政筹集10亿元资金,建立了小微企业和“三农”贷款风险补偿机制,专项用于政策性担保和银行等机构的小微企业及“三农”融资担保贷款风险补偿。明确了政银担风险分担比例按“4321”比例分担(即本级担保公司承担40%,省财政风险补偿金承担30%、银行承担20%,所在地财政补偿金分担10%)。同时,建立融资担保功能与风险防控为核心的绩效评价机制,把对小微企业及“三农”融资担保业务规模、放大倍数、代偿率、担保费率为核心考核指标,根据不同考核分值分档给予风险控制奖励,激励公司做大业务规模的同时有效控制风险。


黔西县海子村规模化辣椒种植基地。 陈颖摄

  主持人:为了破解小微企事业贷款难、融资贵的问题,听说省级出台了“黔微贷”、“贵园信贷通”、“贵工贷”等政策,不少网友都很感兴趣,请您为大家详细介绍一下。

  王瑰:好。关于“黔微贷”政策。2014年,省财政厅、省微企办、省金融办共同创新建立了政银企、黔微贷融资产品,按照“打捆操作、风险共担、全面覆盖”的要求,2015年从微型企业扶持资金中安排7000作为贷款风险补偿金,选择与贵州省农村信用社进行合作,由农信社对符合贷款条件的微型企业按照1:30倍数放款,收到了好的效果,当年新增微型企业贷款24.5亿元。

  关于“贵园信贷通”政策。2014年,省财政厅、省金融办、省经信委、省商务厅、省科技厅联合印发了《贵州省“贵园信贷通”产业园区企业融资试点办法》,省级有关部门安排一定资金与产业园区按1:1比例筹措贷款风险代偿补偿金存入合作银行,合作银行按不低于代偿补偿金的8倍安排信贷规模,向产业园区符合条件的中小企业提供1000万元以下贷款,利率不高于同期贷款基准利率的30%。原则上对发生的贷款风险代偿补偿由省级主管部门、产业园区、合作银行按45%、45%、10%的比例分摊,财政性资金以贷款代偿补偿金为限承担有限责任。政策实施以来,执行效果已开始显现,预计2016年底银行放贷规模将达到10亿元左右,目前,全省已有55个产业园区的287户中小企业获得银行新增贷款9.11亿元。

  关于“贵工贷”政策。今年1月,省财政厅、省经信委、省金融办、人行贵阳中心支行、贵州银监局联合印发了《贵州省扶持工业中小企业融资实施方案》,委托省担保公司联合省内12家银行,共同推出了扶持工业中小企业的融资产品“贵工贷”,采用“风险补偿+以奖代补”方式,鼓励合作银行贷款按照奖补资金1:20倍放大,助推我省工业中小企业加快发展。截至10月底,12家合作银行累计新增贷款金额97.35亿元。

  主持人:对于缓解企业资金周转困难,省级财政有什么政策吗?

  王瑰:有,省级财政建立了续贷周转机制,以防范金融风险。

  一是从2014年起,从省级国有资本经营预算等渠道安排共2.5亿元建立了省国资委监管企业续贷周转资金池,实施了六枝集团、遵钛集团等10户企业逾期贷款的“还旧借新”,办理续贷19笔,涉及金额9.5亿元。

  二是2015年省财政从省级国有资本经营预算安排3000万元、仁怀市出资3000万元,共同建立了白酒企业续贷周转资金池,目前已有73户白酒企业实施续贷2.96亿元,缓解了仁怀市中小白酒企业资金周转困难。 松桃自治县盘石镇生态畜牧产业园区。 龙元彬摄

  主持人:省级推广PPP模式的进展情况和成效如何,请您介绍一下。

  王瑰:好。我省积极以推广PPP模式为重点促进社会资金投资。

  一是举办了全省PPP项目合作推进会,向社会资本新推介152个PPP项目,总投资额1532亿元。

  二是通过公开程序选定中信信托有限公司作为战略投资人,共同发起设立总规模100亿元的省级PPP母基金。

  三是联合省级相关部门组织筛选了50个项目上报财政部等国家部委,我省22个项目获准纳入国家第三批PPP示范项目,总投资额529.05亿元,获批项目数和投资额分列全国第8位和第4位。目前,财政部PPP基金公司已开始在我省参股,仅贵阳市“乌当云锦医药工业园区PPP项目”,获得股权投资0.5亿元、债权投资1亿元。

  主持人:您之前提到盘活存量,用好增量,那么对于盘活财政存量资金,财政部门有什么好的做法呢?请您介绍一下。

  王瑰:当前,盘活财政存量资金工作意义重大,对于贵州这样一个财力弱、收支矛盾突出、财政支出压力大的西部省份,盘活财政存量资金,是全省上下主动适应经济发展新常态、妥善应对复杂经济形势和下行压力的必要举措,更是促进全省稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。

  2015年以来,我省严格按照中央关于盘活财政存量资金工作的要求和部署,建立了按月统计、定期清理和督查通报等机制,在全省各级、各部门的努力下,收到了明显效果。截至目前,全省已收回存量资金95.02亿元,并全部统筹用于各级政府的重大项目和急需领域,缓解了财政困难,做到了化整为零、集中财力办大事。

榕江县古州镇口寨村村民在当地猴耳环药材育苗基地移栽苗木。 刘进银摄

  主持人:有网友问,提高财政资金的使用效率,必要的监督检查不可少,财政部门对此有什么制度吗?

  王瑰:这个问题提得好,要想提高财政资金的使用效率,必须要加强财政监督和资金管理。为此,省财政厅结合会计监督、专项检查等方式,按照财政资金管理办法对财政资金管理使用情况实施监督检查,特别是对资金投入量大、各界关注度高的领域开展财政资金管理监督检查,对检查中发现的问题依照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。对存在违规问题的单位进行通报并责令整改。

  另一方面,为保障财政资金规范、安全有效运行,进一步强化财政内部控制,省财政厅成立了内部控制委员会,加强组织领导,着力构建由1个基本制度、7个专项风险管理办法和各处室工作运行规程三个层次的财政内部控制制度体系,并督促指导市县财政部门加强内控建设工作,确保全面完成我省财政系统内部控制制度的建设和实施工作。

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