贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了，脱贫攻坚新警报！
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不患寡而患不均。半月谈记者走访扶贫一线了解到，随着脱贫攻坚工作深入，贫困县中非贫困村存在的发展不平衡、贫困村中非贫困户存在的心态不平衡问题日益突出。这“两个不平衡”拉响扶贫攻坚新警报，一旦处理不当，会使整个脱贫成效大打折扣，产生消极影响。
“贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了”
豫南某县一个非贫困村党支部书记告诉半月谈记者，近两年，他们村没有修过一条路，而相邻的贫困村两年里却修了4条路。“这还只是看得到的差别，还有很多直接看不到的政策支持，非贫困村都享受不到。”
这位村支书说，产业扶贫政策、金融扶贫政策等都往贫困村集中，很多贫困村通过帮扶发展了大棚蔬菜、牛羊养殖、光伏发电等各类产业，很多“扶贫车间”也都建到贫困村，而不少非贫困村主要还是靠传统种植产业，发展缓慢。
还有不少非贫困村的村干部反映，贫困村一般都是县里、市里、省里，甚至中央部委、大型国企派干部驻村帮扶，非贫困村一般就是乡镇干部驻村帮扶，力度、资源等肯定都和贫困村没法比。
这并非个别现象。半月谈记者走访多地发现，不少非贫困村的道路、水利、照明、环境卫生等基础设施明显不如贫困村，甚至一些县两个贫困村都修了路，偏偏中间夹着的非贫困村被隔过去了。“贫困村中道路硬化率一般都在50%以上，非贫困村道路硬化率有30%就算不错了。”一位乡镇党委书记说。
“贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了。”一位乡镇党委书记说的这句话，反映了当前脱贫攻坚中一个值得注意的倾向，人、财、物都往贫困村集中，非贫困村一定程度上受重视程度不够，从而造成新的发展不平衡。
与此同时，贫困村中非贫困户的心态不平衡问题也越来越突出。“平均每天接待5个找我们办贫困户的。”一位县扶贫办主任告诉半月谈记者，驻村第一书记遇到的更多，有时候一天接待10个要办贫困户的。
多位乡镇党委书记、村干部、第一书记均对记者表示，精准扶贫以来，贫困户享受的扶持政策越来越多，贫困村中非贫困户争当贫困户现象越来越严重，尤其是一些有孩子赡养的老人表现得尤为突出。
“有不少老人为了给儿女减轻负担，争相到公安部门分户，还有一部分非贫困户为此上访，能占到接访量的80%以上。”一位乡镇党委书记告诉记者，现在基层最难做的就是如何让非贫困户满意。
一位村支书讲，他们村里有位老人5个儿子，4个都在做生意，但老人天天找他要当贫困户，他的儿子没办法，就找村支书商量给老人办个贫困户，帮扶的钱自己来出。“村里500户，400户都有老人，争当贫困户现象很严重。”
历史原因、政策导向引发“两个不平衡”
基层扶贫干部认为，大量扶贫政策出台和资金注入，非贫困户对贫困户、非贫困村对贫困村，从无所谓，到在乎，再到意见大，心理发生显著变化。
河南某贫困县的一个贫困村由某央企派干部驻村帮扶，该央企每年投入村里的资金不下百万元，不仅修了路和文化广场、改造了村电网、盖起500多平方米的党群服务中心，还安装了190盏太阳能路灯。
“给贫困村修个路，非贫困村没有意见，但是如果再加个路灯，再搞个绿化，比非贫困村的标准高出很多，就会引发不满情绪。”一位县扶贫办主任说。
“两个不平衡”更多源自历史原因。多地扶贫干部告诉记者，贫困村的认定始于精准扶贫以前，除了确实特别穷的村之外，还有不少基础条件好、村“两委”能力强的村争取到贫困村帽子，因为这些村子比较容易完成上级安排的扶贫项目。
贫困村认定不精准导致贫困村中贫困户认定也不够精准。据扶贫干部介绍，一些地方要求贫困村的贫困发生率不得低于25%，这些较好的“贫困村”实际上没有那么多贫困户，但为达到指标，就不可避免选出一些有争议的贫困户，进而引发非贫困户的不满。
“越是非贫困村，贫困户认定反而更精准，越是贫困村，贫困户认定反而争议多。”一位乡镇党委书记说，发展基础较好的“贫困村”会有一批在贫困线上下、条件差不多的户，这个户收入可能比另一户高几百块钱，结果超过了贫困线，就不能当贫困户，这样的非贫困户就很容易心态不平衡。
一些好吃懒做的人成为贫困户也容易引发非贫困户的不满。一位驻村第一书记讲，有个贫困户要求每次去他家必须带点东西才行，否则，就在上级督导的时候说干部没去过他家。
“很多非贫困户非常不满意，说一年到头辛辛苦苦挣点钱多不容易，政府凭什么不帮扶，而那些什么都不干的，政府反而去帮扶，让他们白得那么多钱，这不是养懒汉嘛？”这位第一书记说。
“两个不平衡”还有政策不够明晰的原因。多地扶贫干部均表示，虽然没有明确的文件要求，但县里整合的扶贫资金，尤其是基础设施建设方面的扶贫资金，一般只投到贫困村，因为基层普遍担心投入非贫困村会招来问责。
河南省一位县扶贫办主任表示，关于整合扶贫资金的使用，文件虽然没有说不准用于非贫困村，却有文件明确要求整合资金用于贫困村，现在各级对扶贫资金使用审计这么严格，即使可能同本地实际不完全相符，从逃避风险角度考虑，基层也一般都会严格按照文件的要求来执行。
“不过，最近省里已经有文件提出,可以将整合的涉农资金用于贫困发生率较高的非贫困村，但较高是个什么概念，也没有明确。”这位扶贫办主任说。
平衡之道：顶层设计引路，基层放权探路
针对“两个不平衡”问题，顶层设计亟待出台有针对性的政策措施。基层扶贫干部呼吁，相关部门应该尽快出台政策文件，明确整合的扶贫资金到底是否可以用于非贫困村、应该怎么用；今后尽量多出台普惠性的扶贫政策，尽量模糊贫困村和非贫困村的概念。
同时，赋予基层一定灵活度，鼓励基层因地制宜探索解决办法。
随着贫困村中脱贫人数增多，一些地区非贫困村中的贫困人数已逐渐超过贫困村。例如，洛阳市非贫困村贫困人口占比已上升至52.88%，为此，洛阳专门出台工作意见，要求积极筹措资金，实现非贫困县、非贫困村贫困人口扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。
采访中发现，不少贫困县在想各种“土办法”增加对非贫困村的资金投入。某贫困县分管扶贫的副县长告诉半月谈记者，他们要求乡镇上报道路等基础设施扶贫项目时，可以不单报某个贫困村，而报从一个贫困村到另一个贫困村，这样可以利用扶贫资金顺便把中间非贫困村的路也修了。
基层扶贫干部建议，优化考核体系，将考核重点放在贫困户身上，弱化非贫困户在考核中所占比重；同时，赋予基层更多灵活度和自主权，让基层能根据实际情况探索解决“两个不平衡”的办法，而不是生搬硬套政策文件。
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来源：来源：《半月谈》，原标题《非贫困村喊饿，非贫困户叫屈——“两个不平衡”拉响脱贫攻坚新警报》，记者：孙志平 李亚楠 李鹏 刘怀丕 孙清清。
万能的村官不是官，说出了多少村干部的心声……
■来源/干部决策参阅
文丨于艳华
上面千条线，下面一根针。这句话的核心含义，是指上级机关和基层单位的关系。对于乡镇来说，县市就是上级机关，对于村来说，乡镇就是上级机关。上级各部门、各系统都有各自的工作任务、工作标准、工作时限、工作要求，都需要相对的基层去落实，并在规定的时间内进行检查验收。对于基层来说，不管哪条线都要穿到下边这根针上，并且要及时准确落实好。
作为社会最底层的村来说，一根针体现得更明显。一个村只有三五名村干部，下面有几百户几千口子人。对上是乡镇十几个部门，几十名甚至上百名乡镇干部。上级的每一件事，村民的大事小情都要由村干部亲自到现场、亲自去办理、亲自去落实。虽然乡镇不能每天都给村里布置工作，但各部门布置工作相互交叉重叠会时有发生。为了抢时间、赶标准必须加班加点，有时一干就是通宵，有的时候只能抓主要矛盾。比如，今年是精准扶贫攻坚年，如何让农村的贫困户脱贫，成了村干部的重中之重，也是各级领导重点抓、重点要求、重点评价的工作。村干部在做好春种秋收、社会治安、计划生育等农村日常工作的同时，几名村干部把主要精力都用在了精准扶贫的入户调查、确定帮扶对象、制定脱贫措施、设计完成时限上，并且还要登记造册，在上级检查时能够一目了然。
作为机关干部，认真学好自己分管业务的有关法律、法规、政策、实施方法，通过文件、公文、通知、会议等多种形式布置工作、指导工作、然后采取听汇报、抽查、督查、检查等形式来落实工作。这些工作只是一个条块，涉及到综合性工作，上级还会组成联合工作组，在一个工作组中各负其责。而村官对上级每一个条块工作中涉及到的相关法律、政策、方法都要学习，虽然没有上级机关干部学习得深透，掌握得全面，但多个部门、多方面的工作加在一起，工作量大了、学习内容多了、工作能力也就全面了，可见村官是个万能官。
村官是万能官，而村官又不是官。乡镇干部很多都是国家公务员，有工资、有车补、有退休金。村干部既不是国家公务员，也没有事业编制，更没有退休金。除了有与村民同标准的责任田、有少量的生活补贴，没有其他收入。
村干部虽然没有经过专业院校的基本学历训练，没有机关干部的业务培训，只有在上级业务会议、工作实践中学习，在学习中工作。而村干部身在最基层，最知道基层需要什么？百姓渴望什么？怎么解决最底层的基本问题。
最基层的问题都是一件件、一桩桩，面对面、实打实的具体事，是不需要或很少需要文字材料、文字表格、文字汇报和文字批示的，都是落实到家，落实到人头的大事小情。为此，增加村官的生活、工作待遇，减少村官不必要的形式上的工作，就成了乡镇机关、县市机关值得商榷的大问题。把插在村官、乃至乡镇干部身上的刀叉锯剪卸下来，让乡村干部把精力都集中在带领村民致富，帮助村民解决实际困难上，才是万能村官最大的职责。