公安机关职责包括调解处理民间纠纷？新警察法征集意见，这条我一定要提！

来源：且慢明朝 微信号： mrzhaoyatao

刚刚过去的一周，法制类重磅新闻频出，《人民警察法》（修订草案稿）公开征求意见就是一个非常重要的法制事件。从网上看到修改稿之后，且慢明朝发现，52条变成了109条，单单从篇幅上就能感受到非同凡响的社会意义，新法条的进步因素毋庸细述。只是新法中的一句话，还是将且慢明朝惊出一身冷汗。

还是让我们看看这一法条。

第十二条   公安机关依法履行下列职责：

………

（十一）调解处理民间纠纷；

………

说实在的，这个民间纠纷看似琐碎细小，其实牵涉警力极多，各基层单位一直是作为副业在勉力支撑，基层民警盼星星盼月亮，希望新的警察法在界定警察职责时能够把这一领域明确地剔除出去，最起码也要像老版警察法一样不置可否，没想到却等来了坐实这类职责的法条。

110减负喊了多少年，这一下不但减不了，还从法律的角度坐实了一些无厘头的警情，各位立法界的大咖，是看到警察太闲了吗？

所谓民间纠纷，是指公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。1990年4月19日司法部发布的《民间纠纷处理办法》规定，“司法助理员是基层人民政府的司法行政工作人员，具体负责处理民间纠纷的工作。”而社区、村委会等基层政府组织也承担了一部分民间纠纷的调解工作，当然，由于110坐拥上亿粉丝，大量的民间纠纷还是通过110分派给派出所来调解解决。民间纠纷的调解处理大致如此。

民事纠纷与民间纠纷仅仅一字之别，二者之间的联系与区别却是一言难尽，法学界认为，民事纠纷 又称民事争议，是法律纠纷和社会纠纷的一种，是指平等主体之间发生的，以民事权利义务为内容的社会纠纷（可处分性的）。民事纠纷的调解机构是人民调解委员会。其实，不管是民事纠纷还是民间纠纷，终极解决机构都是人民法院。

大家都知道，人民警察绝非调解民事纠纷的合适人选，但是在民间纠纷调解领域，警察一直都是主力。而民事纠纷与民间纠纷之间很难说有非常清晰的界限，除了那些非常明显的民事纠纷（比如离婚纠纷、著作权纠纷、合同纠纷等）之外，很多纠纷我们并不容易界定清楚，这样一来，警察早处置此类警情时，以后必须具备相应的民法知识，不能一味地和稀泥，青岛大虾事件中的警察，就是在不应该的时间、不应该的地点调解处置了一起不应该这样处置的民事纠纷（民间纠纷）。

其实，民间纠纷与民事纠纷存在着大量的重合之处，且慢明朝一致认为，民事纠纷其实就是民间纠纷在“法治精神”领域的升级版。在实际操作中，二者之间的界限其实非常模糊，对懂法的人和不懂法的人而言，民事纠纷与民间纠纷这两个集合的内涵和外延绝不相同。正因如此，基层警察中的很多人都呼吁，为“110”减负，就需要拿民间纠纷开刀，该归司法助理员的归司法助理员，该归人民调解委员的归人民调解委员，该警察立案的就让警察立好案。九龙治水的结局就是，八条龙休息，能连到110的那条龙累死累活。

而且，调解纠纷本非警察所长。《民间纠纷处理办法》规定，“处理民间纠纷，必须以事实为根据，以法律、法规、规章和政策为准绳，对于当事人在适用法律上一律平等。”调解纠纷可不是简单和稀泥了事，起码需要调解者具备相当的民法理论知识，而大多数派出所警察，掌握的法条大多数是《刑法》、《刑诉法》和《治安管理处罚法》，在民法领域，所掌握的知识估计是不够用的，这样一来，起码在法律知识储备方面，派出所警察还要具备“兼职”民庭法官的法律知识储备。

当然，且慢明朝也不是说警察就不能调解民间纠纷，作为中华人民共和国的公民，任何人都有权利去调解只要三方都愿意接受的纠纷，但是如果把这个内容硬性地写入法条，必将产生很多难以预料的连锁反应，这些问题，不用基层警察去想象都能感同身受。

毕竟，立法的问题，绝非儿戏。当慎之又慎。