【城市更新】问诊把脉！为城市精准施治
2021年6月16日，重庆市住房和城乡建设委员会牵头起草的《重庆市城市更新管理办法》（以下简称《管理办法》）由市政府印发施行。
昨（8）日，重庆市政府新闻办举行《重庆市城市更新管理办法》解读新闻发布会，重庆发布进行了专题推送。
下面，我们继续看专家解读。
重庆朝天门夜景。张坤琨 摄
重庆设计集团董事长徐千里：
重庆能吸纳更多元力量
促进城市更新
“城市让生活更美好”深入人心，但面对新生事物层出不穷、形态和功能日趋复杂与多元的城市，什么才是真正“美好的生活”？城市究竟怎样才能够让生活更美好？
徐千里认为，城市由粗放型外延式扩张向高质量内涵式发展转型，在这个背景和要求下，近年重庆城市更新的建设理念出现了积极转变，城市和建筑逐渐呈现出向基本目标回归的趋向。
从更加注重和强调公共空间中如城市轴线、标志性景观和建筑等视觉形象，到日益关注街头巷尾和建筑之间的日常生活与城市活力，并探索了许多有深度、有价值、充分体现重庆地域文化特色的城市设计思想和表达形式，反映出这座城市正在向着更加贴近人的生活需求、更加符合城市基本属性、更加以人为本的价值目标回归。
新出台的《管理办法》中，“助力建成高质量发展高品质生活新范例”的要求，正是指向了城市更新共同的价值取向和目标——“城市让生活更美好”。
重庆轨道交通2号线佛图关段，大面积的美人梅花盛开，单轨列车穿行在花海中，如开往春天的列车，成为一道城市亮丽的风景线。邹乐 摄
《管理办法》中对城市更新主要内容进行了界定：完善生活功能、补齐公共设施短板，完善产业功能、打造就业创新载体，完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道，完善人文功能、积淀文化元素魅力，完善安全功能、增强防灾减灾能力。
从某种意义上说，它们在重新塑造社会生活生产生态秩序、重新焕发城市活力的同时，也重新定义了城市发展。城市建设、发展的焦点从过去单一的经济增长转换到了多元的民生、功能、产业、人文等，我们可以将实施城市更新行动理解为对城市功能多元复合的追求，和对城市根本目标的回归。
正如《管理办法》中体现的开放和包容，相信重庆能够吸引、容纳更多元的力量共同促进城市的更新和活力的再生，人民的城市终会为人民带来一个更加美好的常态化持续发展的城市。
清华大学
中国城市研究院秘书长林澎：
城市体检，助推重庆城市更新
林澎认为，2021年可以作为中国城市发展的重要里程碑，“十四五”开始了，中国城市发展已经由过去的高速度、高规模增长，转向以存量空间提质改造和增量结构调整并重的新时期。城市更新时期到来了！
开展城市更新行动，需要建立城市体检——规划——实施——评价的新机制，精准施治，动态施治。这就需要将城市看作有机体，以各城市的体检结果，作为实施城市更新行动的前端引导和长期支撑。
经过3年的探索，目前全国住建系统基本建立起城市体检制度，多城市已将城市体检与城市更新结合起来，以城市体检作为推动城市精准、科学、有机更新的重要抓手。
穿梭的轨道，繁忙的港口，奔腾的河流，远处的楼房，一幅生机盎然的城市景象跃然图上。司琪 摄
重庆是一个非常有特色的山地城市，其自然山水融合，在城市建设发展过程中，充分利用地形，城市很有魅力。但是人口密度大，建设强度高，城市交通、城市安全、城市基础设施建设问题突出。重庆作为三线建设时期发展起的国家西部工业城市，历经30年城市发展，城市更新任务很重。
自2020年开始，重庆市把城市体检作为突破口，从中心城区入手，从老百姓最关心的身边事入手，充分发动群众和社区，创新工作方法，形成了非常好的城市体检氛围。
重庆大学
建筑城市规划学院院长杜春兰：
尊重原来文脉风貌基础上焕新
杜春兰表示，《管理办法》的出台，既及时，也很有必要。
“城市发展到今天，经历了很多阶段，承载了很多负荷，比如可能会出现空间紧张、居住环境不尽如人意，甚至存在安全隐患等状况。这个时候，就需要针灸式的‘手术’，让其重新焕发生命的光彩。”杜春兰介绍。
杜春兰表示，《管理办法》围绕“三转、三改”来推动重庆城市更新工作健康稳定可持续发展。特别是转变发展理念方面，提出从聚焦大规模增量建设为主的发展理念向统筹存量提质改造和增量结构调整并重的新发展理念转变。
位于重庆市南岸区境内的迎龙湖国家湿地公园。张坤琨 摄
城市更新要关注人，要有人与自然的互动。
“重庆这座城市，非常有特色，山地丘陵地带，山水环境，加上人口密度较大。”杜春兰说，在此基础上，如何更好地组织交通，组织人们生活场所以及各种功能的实现，对重庆来说是挑战，也是机遇。“如果做得好，甚至能成为示范和典范。”
杜春兰称，重庆整个城市更新工作，首先要做好城市体检工作，城市有什么？已建了什么？存在哪些问题等，除了全面铺开的“广度”，还要对其核心要素进行筛选，并搭配其权重，从而构建理想模型。其次，城市体检完成，如果发现问题，要抓住核心突出问题，站在国家和城市以及人民对城市的期望值角度去凝练核心问题。
“城市更新有别于城市建设。新不是全新，是在原有的基础上，尊重原来的文脉或风貌基础上焕发出新的东西。”在杜春兰看来，城市更新，要把人放在第一位。除了关注人，还要关注人与自然的互动。“如果城市更新仅仅停留在技术层面是做不好的。”
重庆大学
建设管理与房地产学院院长刘贵文：
《管理办法》三大亮点
刘贵文认为，《管理办法》聚焦重庆市老旧城区人民群众的现实需求，解决城市发展不平衡不充分的问题，致力于通过城市结构优化、功能完善和品质提升，不断满足人民对高品质生活空间的需求。
《管理办法》有以下几大亮点：
①体现了系统谋划的思维。自发、散乱、各自为政的城市更新行为，难以带动城市功能的整体优化和城市品质的整体提升。本次《管理办法》以市政府级别发文，联动各部门协同推进城市更新工作。有利于突破过去旧城改造中存在的“好改的片区抢着改，难改的片区永远改不了”的不平衡局面。
②回应了社会资金参与城市更新的痛点。《管理办法》中的供地政策解决了企业参与更新的盈利困境，特别是“协议出让或带条件入市”的政策规定有利于企业实现一二级联动，进而实现城市综合开发运营，价值链条的拉长将极大提高社会资本参与城市更新的积极性以及更新的可持续性。
③明晰了实际操作的流程。《管理办法》以城市更新专项规划、片区策划、城市更新年度计划、项目实施方案四个层次的工作为基本逻辑，明确了城市更新的责任主体、实施路径和审批流程等关键问题，结构明确、路径清晰、强调“共建共治共享“的理念，体现了重庆市推动城市治理体系与治理能力现代化的努力方向。
《管理办法》的出台是重庆推动城市更新工作的关键一步，希望重庆市把握契机，积极推进城市更新政策体系的出台，助力重庆建成高质量发展高品质生活新范例。
防控小贴士
养成良好的防火习惯。休闲放松时不随地乱扔烟头，不随便乱放打火机等易燃易爆物品。
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来源：重庆发布
文字：刘敏
编辑：高阳（见习）
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