发布会丨交通、文旅、生态……重庆多方面推动革命老区振兴发展
日前，重庆市人民政府已正式印发实施《关于新时代推动革命老区振兴发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
今（17）日，市政府新闻办召开《关于新时代推动革命老区振兴发展的实施意见》解读新闻发布会，介绍了相关情况。
新闻发布会现场 邹乐 摄
发布人：
米本家 市发展改革委党组成员、副主任
王邦平 市生态环境局党组成员、副局长
幸 军 市文化旅游委党委委员、副主任
黄君一 市农业农村委总经济师
王光荣 市乡村振兴局党组成员、副局长
朱顺芳 市公路事务中心副主任
一句话，看发布会重点
革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证
—— 米本家
重庆的革命老区大多分布在渝东南武陵山区城镇群和渝东北三峡库区城镇群
——王邦平
重庆市的革命老区，红色基因底蕴深厚，旅游资源非常丰富，7个革命老区共有革命文物127处
——幸 军
大力发展现代山地高效特色农业，扎实推动革命老区产业扶贫向产业振兴提升
——黄君一
2021年向我市7个革命老区县共投入市级以上衔接资金23.53亿元
——王光荣
市交通局大力支持革命老区交通基础设施建设，加快推进郑万高铁、渝湘高铁重庆至黔江段、渝万高铁和渝湘高速公路扩能等一批在建重大项目
——朱顺芳
关于《实施意见》主要内容
重庆市革命老区主要包括川陕革命老区、湘鄂渝黔革命老区和涪陵革命老区，均为土地革命战争时期的革命老区，共涉及黔江区、涪陵区、城口县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等7个区县，总面积23188平方公里，2020年常住人口376万人，除涪陵区属于三类老区县以外，其余六个区县都属于一类老区县。
米本家介绍有关情况 邹乐 摄
到2035年
要实现革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展
米本家介绍，《实施意见》以推动革命老区振兴发展为主线，立足当前、着眼长远，分三个部分，有22条举措。
第一章是总体要求
包括指导思想和主要目标。到2025年，要实现革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，生态环境质量持续改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，红色文化影响力明显增强。到2035年，革命老区与全市一道基本实现社会主义现代化，人民生活更加美好。
第二是主要任务
聚焦解决革命老区振兴发展面临的共性问题，坚持统筹谋划、精准施策，从5个方面明确了建设任务。分别为：
因地制宜，切实推进革命老区融合发展；
生态优先，积极促进革命老区绿色发展；
发挥特色，全力增强革命老区内生动力；
破除瓶颈，着力夯实革命老区发展基础；
补齐短板，加快促进革命老区社会和谐。
围绕革命老区发展所需，群众所盼的事项，从全面实施乡村振兴战略、统筹推进城乡融合发展、加强生态系统保护和修复、培育壮大特色优势产业、加强基层设施建设、弘扬传承红色文化、提升公共服务质量等15个方面细化了任务举措。
第三是保障措施
从加强党的全面领导，加大财政金融支持力度，优化土地资源配置，完善人才支持政策和强化组织实施等5个，明确了一批含金量较高的政策。落地落实《实施意见》，统筹推进任务落地。
关于支持革命老区交通基础设施建设
朱顺芳介绍有关情况 邹乐 摄
朱顺芳介绍，长期以来，市交通局大力支持革命老区交通基础设施建设。
①推动主动脉提档升级。加快推进郑万高铁、渝湘高铁重庆至黔江段、渝万高铁和渝湘高速公路扩能、黔江至石柱高速公路、开州至城口高速公路等一批在建重大项目。积极开展渝湘高铁黔江至吉首段、广安至涪陵至柳州铁路、黔江至万州高铁、秀山至来凤高速公路等项目前期工作，促进项目尽早落地并开工建设。
②提升外通内联水平。深入实施“四好农村路”建设，因地制宜推进较大人口规模自然村通硬化路建设，有序实施革命老区乡镇通三级公路建设，强化农村公路与干线公路衔接。
③推进交通与产业融合发展。支持革命老区实施一批资源路、旅游路、产业路建设，推动串联主要旅游景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄等，为革命老区振兴发展提供交通保障。
具体到典型案例，主要有“十三五”累计投入近200亿元，支持革命老区建设“四好农村路”约1.5万公里，村民小组通达率和通畅率分别达到100%、87%，实现行政村100%通硬化路和100%通客车。同时，建设旅游路、产业路等普通干线公路2000多公里，基本实现3A级以上景区通三级公路，服务水平显著提升，群众出行更便捷。
“十四五”期间，为进一步支持革命老区公路交通的高质量发展，计划再投入约150亿元，消除“瓶颈路”“断头路”，对干线公路提档升级，建设旅游路、产业路、资源路等干线公路，建设乡镇通三级、村民小组通硬化路等“四好农村路”和安防工程，全面助推革命老区的乡村振兴建设。
关于推动革命老区文旅融合
幸军介绍有关情况 邹乐 摄
幸军介绍，重庆市的革命老区，红色基因底蕴深厚，旅游资源也非常丰富，7个革命老区共有革命文物127处，包括全国重点文物保护单位2处，市级24处、区县级60处、一般不可移动文物41处，拥有A级旅游景区46个，其中5A级景区3个。
今年以来，市文旅委发布了全市的革命文物名录，编制了《重庆市革命文物保护利用总体规划》和《长征国家文化公园（重庆段）专项规划》，将革命文物的保护利用纳入了全市党史学习教育的重要内容，目前60个保护项目进展顺利，已经完成了30个。出版了《重庆市红色资源概览》，并在相关平台上发布了有声书，收录了革命老区重点红色资源19个，推出一批红色研学旅游线路，革命老区红色文化和旅游资源的保护利用迈出了新步伐。
下一步将深入挖掘红色文化和旅游资源，加快推动革命老区文旅发展，助力产业振兴。
①抓好革命文物保护管理。以长征国家文化公园（重庆段）的建设为抓手，抓好酉阳、城口重点革命文物集中片区连片保护、整体展示、梯次利用，实施酉阳南腰界红三军旧址群和城口县红三十三军旧址等革命文物保护展示；推动秀山、石柱、黔江、涪陵等地红色资源保护与开发，搭建渝东南革命老区红色旅游联盟。
②推动红色资源转化利用。充分挖掘革命老区“红色基因”，讲好红色故事，打造一批红色教育基地，推出一批红色精品展览，开展一批红色文化活动，创作一批红色题材文艺精品，依托红色资源打造经典景区，开辟公共文化空间，推动红色资源向文旅产品转化。
③培育多元旅游产品。推动革命老区旅游景区提升，支持创建一批国家5A级景区、旅游度假区，打造一批乡村旅游重点村镇，建设长江三峡腹地观光休闲旅游、渝东南武陵山民俗生态旅游等精品线路，培育多元产品业态。
④扩大文旅消费规模。加大革命老区旅游宣传推广，拓展营销渠道，做大游客总量，提升文化和旅游消费，扩大文化旅游产业规模，助力渝东南文旅融合发展示范区建设，充分发挥文化旅游对革命老区的带动作用。
关于革命老区生态保护
王邦平介绍有关情况 邹乐 摄
王邦平介绍，重庆的革命老区大多分布在渝东南武陵山区城镇群和渝东北三峡库区城镇群，其区位优势明显，战略地位突出，生态责任重大。主要将从4个方面支持和推进重庆市革命老区加强生态环境保护与修复：
①全力保护自然生态空间。推进系统修复水土流失、石漠化、采矿区等生态退化区域，保护好森林、湿地等重要生态系统，增强生态系统稳定性。支持革命老区相关区县创建国家生态文明建设示范区县、也要支持革命老区争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
②持续改善区域环境质量。推进水污染防治和水生态修复保护，深入推进工业、交通、扬尘以及生活源大气污染防治，推进渣场尾矿库污染整治，实施重点区域土壤污染综合防控，支持革命老区加快农村污水处理设施建设，持续改善生态环境质量。
③推动区域绿色低碳发展。围绕碳达峰、碳中和目标愿景，始终把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，大力推进我市革命老区产业生态化、生态产业化，促进生态环境优势转化为生态经济优势。支持革命老区开展碳汇交易等生态产品价值实现机制试点。
④有效防范各类环境风险。支持我市革命老区深度参与成渝地区双城经济圈生态共建，环境共保，深化区域的环境的联防联控联治，共同严厉打击各类环境违法犯罪行为，切实守牢环境安全的底线。
关于推进革命老区乡村振兴
黄君一介绍有关情况 邹乐 摄
黄君一介绍，针对革命老区产业发展，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力提高农业发展质量效益和竞争力，大力发展现代山地高效特色农业，扎实推动革命老区产业扶贫向产业振兴提升，具体而言是以“一条路子、五大举措”为抓手来推动革命老区的农业产业的发展。
一条路子：
就是在产业发展上坚持走“小规模、多品种、高品质、好价钱”的发展路子，通过它来大力促进革命老区的现代山地特色高效农业的发展。
五大举措：
①编规划。指导革命老区因地制宜编制产业发展规划。
②强基础。支持革命老区开展高标准农田建设和丘陵山地的宜机化改造，全面提升农业综合机械化水平。
③创平台。优先支持符合条件的革命老区创建农业现代化示范区、现代农业产业园，打造一批乡村振兴示范镇村。
④延链条。推动农业“接二连三”，重点抓好农产品加工业和乡村旅游业发展，延长产业链条，提高附加值。
⑤塑品牌。以品种培优、品质提升、品牌建设和标准化生产——“三品一标”作为抓手，用力打造“涪陵榨菜”“原味石柱”等区域特色公共品牌，支持革命老区农产品积极申报“巴味渝珍”公用品牌。
关于支持革命老区
巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
王光荣介绍有关情况 邹乐 摄
王光荣介绍，支持革命老区，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，主要从以下几个方面着力：
①在过渡期内保持财政支持政策、兜底救助政策、帮扶政策和产业就业等发展类政策总体稳定，防止因政策急刹车而导致贫困反弹。2021年向我市7个革命老区县共投入市级以上衔接资金23.53亿元，占全市衔接资金总量的43.4%；向7个老区县派驻乡村振兴驻乡工作队30个，派驻驻村工作队员677人。
②明确重点、确定标准，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶，实行动态清零。
③压实行业主管部门责任，健全控辍保学工作机制、参加基本医保和大病保险分类资助参保政策、农村脱贫人口住房安全动态监测机制、提升农村供水保障水平。
④既要做好集中安置区搬迁群众后续扶持工作，更要重视做好分散安置群众后续扶持工作，确保所有搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
⑤重庆市7个革命老区县现有十八大以来投入形成的扶贫项目资产203.67亿元，让这些资产在乡村振兴中持续发挥作用。
⑥重庆市革命老区县中，城口县、酉阳县、彭水县属国家乡村振兴重点帮扶县，黔江区属于市级乡村振兴先行示范类区县，涪陵区属于市级积极推进类区县，石柱县、秀山县属于市级重点帮扶类。2021年安排中央专项彩票公益金5000万元，支持酉阳县开展欠发达革命老区乡村振兴示范区建设，“十四五”期间，将根据国家统一要求，分批支持其他重点帮扶区县开展示范区建设。
关于贯彻落实《实施意见》
米本家介绍，第一个方面要提高认识。目前，就全国而言，革命老区的发展水平比全国平均水平低。就我市而言，除了涪陵区、黔江区以外，其他几个县，他们的发展水平也比全市的平均水平低。对他们就应该有一些特殊的、倾斜性的支持。
第二个方面要大力宣传。要让老百姓都知道作为革命老区，市委、市政府到底给了哪些支持政策。
第三个方面要抓好重点工作。主要有三个方面的重点：
●交通基础设施有短板。比如城口县，虽然正在推进城口到开县的高速公路建设，但城口县仍然是全市唯一没有通高速公路的一个县。其他的革命老区区县交通也不是很发达。
●社会民生也是短板弱项。比如说教育，校园、校舍的建设、以及实验设备和师资都有差距。主城都市区特别是中心城区的一些优质教育资源要对革命老区进行帮扶。比如说还有些区县没有三甲医院、三级医院，以及其他的社会民生事情短板也比较多。
●发展产业。除了涪陵和黔江的产业强一点以外，其它老区的产业都比较弱。产业怎么发展有两个方面，第一个方面依托资源优势去发展，它有什么资源，利用好这些资源去发展。第二是加快城镇化、城镇群建设，加快发展现代工业和现代服务业，对此，“十四五”规划《纲要》、“一区两群”相关政策文件里面都有明确的定位和要求。
第四个方面要形成合力。支持老区的发展，市级各个部门要形成合力，共同用力，共同使力，才能让革命老区得到振兴，得到发展。
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来源：重庆发布
文字：周小平
编辑：高阳
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