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重庆“小目标”:3-5年后,这项竞争力跃居全球前列

重庆发布 2022-04-27


2021年10月,国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(以下简称《意见》),明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。


为持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,重庆市在出台《关于持续营造国际一流营商环境的意见》等系列文件的基础上,制定了《重庆市营商环境创新试点实施方案》(以下简称《实施方案》),推动重庆“放管服”改革事项尽快落地见效。


今(27)日,市政府新闻办召开《重庆市营商环境创新试点实施方案》新闻发布会,介绍了相关情况。


新闻发布会现场  吴汪洋 摄


发布人:

李坚平   市发展改革委副主任

卢斗昌   市住房城乡建委二级巡视员

张银政   市市场监管局党组成员、副局长

伍海泉   市政府口岸物流办二级巡视员

周梁刚   重庆市税务局党委委员、副局长

夏红丽   市高法院审判委员会专职委员


一句话,看发布会重点


经过三至五年的创新试点,重庆营商环境国际竞争力跃居全球前列


——李坚平


企业在“家门口”即可申请更高等级的工程资质,极大方便了区县群众办事


——卢斗昌


推行企业办事“一照通办”,企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项


——张银政


探索优化江海联运货物“离港确认”模式,提质开行“沪渝直达快线”


——伍海泉


在2021年第三方纳税人缴费人满意度专项调查中,重庆排名全国第四位,中西部第一位


——周梁刚


开展人民法院专递面单电子化改革,通过实行司法专递面单电子化进一步提高送达效率


——夏红丽


《实施方案》主要内容


李坚平介绍,《实施方案》明确,以制度创新为核心,推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,推动有效市场和有为政府更好结合,促进营商环境迈向更高水平,更大激发市场活力和社会创造力。


李坚平介绍相关情况  吴汪洋 摄


工作目标


经过三至五年的创新试点,重庆营商环境国际竞争力跃居全球前列,政府治理效能全面提升,在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强,市场主体活跃度和发展质量显著提高,率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境,形成一系列可复制可推广的制度创新成果,为全国营商环境建设作出重要示范。


主要内容


《实施方案》围绕10个方面推出一批精准务实、针对性强、含金量高的改革举措,直接回应市场主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。


⊙进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制


着力做好“两个破除”,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置;破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒,依法保障外地企业平等参与市场竞争。


⊙健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制


着力畅通“准入、退出、循环”,准入方面,组织开展市场准入效能评估,落实市场准入负面清单制度;退出方面,全面实施企业简易注销登记,建立强制退出制;循环方面,推行破产预重整制度,提高市场重组、出清的质量和效率。


⊙持续提升投资和建设便利度


着力深化“四个改革”,深化投资审批制度改革,分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项;深化社会投资项目“用地清单制”改革,在土地供应前开展相关评估工作和现状普查;深化工程建设项目审批制度改革,清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。


⊙更好支持市场主体创新发展


着力完善“三个机制”,完善创新资源配置方式和管理机制,探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准;完善知识产权定价和交易机制,推动各类知识产权金融产品和衍生品创新;完善科研人员职务发明成果权益分享机制,推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。


⊙持续提升跨境贸易便利化水平


着力做好“两个深化”“一个探索”,深化重庆国际贸易“单一窗口”建设,推动服务功能向全链条延伸;深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等便利措施,持续优化口岸通关模式;探索开展科研设备、耗材跨境自由流动,简化研发用途设备和样本样品进出口手续。


⊙优化外商投资和国际人才服务管理


着力健全“两个体系”,健全外商投资促进和服务体系,深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度;健全与国际接轨的人才评价体系,制定我市外籍“高精尖缺”人才认定标准。


⊙维护公平竞争秩序


着力推动“公平、公开、公正”,强化公平竞争审查刚性约束,加快废除妨碍公平竞争有关规定;探索建立招标计划提前发布制度,推进招投标全流程电子化,进一步提高招投标活动透明度;加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。


⊙进一步创新和完善监管


着力以“制度+技术”提升监管效能,制度方面,完善公开透明、简明易行的监管规则和标准,推进信用分级分类监管;技术方面,深入推进“互联网+监管”,运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。


⊙依法保护各类市场主体产权和合法权益


着力完善“四个制度”,完善行政合同、行政协议、行政允诺等政府承诺合法性审查制度;完善政务诚信监督检查和考核评价制度;完善知识产权保护制度,快速联动处置商标恶意注册和非正常专利申请;完善重大行政决策事前评估和事后评价制度。


⊙优化经常性涉企服务。着力优化“七个一”服务


依托“渝快办”平台推行涉企事项“一网通办”;

深化不动产登记、公安服务等领域“一窗综办”;

推进水电气讯等全流程“一站式”服务;

探索“一业一证”改革,实现“一证准营”、跨地区互通互认;

推行企业办事“一照通办”,企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项;

持续优化企业办税服务,深化“多税合一”申报改革;

运用“12345”政务服务便民热线对市场主体有关营商环境的咨询和投诉举报实行“一号应答”。


问答精选


《实施方案》有什么特点?


①创新和完善制度供给


《实施方案》在创新政府管理和服务方式、降低制度性交易成本等方面积极探索,着力破除阻碍市场主体投资兴业的体制机制障碍。


②对接国际通行规则


《实施方案》对标国际先进水平,推动规则、规制、管理、标准等制度性开放,为提升国际化发展水平提供坚实保障。


③紧扣市场主体所需所盼


《实施方案》立足市场主体视角,提出一批回应普遍关切、务实管用、含金量高的改革举措。


市住房城乡建委在工程资质下放方面怎么做?


卢斗昌介绍,在满足国家营商环境创新试点改革要求基础上,市住房城乡建委进一步扩大工程资质审批权限下放范围。去年12月,市住建委先后印发了《关于下放工程监理企业资质审批权限有关工作的通知》《关于建设工程勘察设计企业资质审批权限下放有关工作的通知》,将部分工程监理乙级、工程勘察乙级、工程勘察劳务、工程设计乙级等148项工程资质省级审批权限下放至区县。


通过本次改革,企业在“家门口”即可申请更高等级的工程资质,极大方便了区县群众办事。


卢斗昌介绍相关情况  吴汪洋  摄


市场监管部门如何推进创新突破?


张银政介绍,首批营商环境创新试点,市场监管部门承担了28项牵头任务,下一步,市场监管部门将抓好三方面工作,推进创新突破。


⊙激发市场主体活力


一是畅通市场主体准入。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。推行住所(经营场所)标准化登记和申报承诺制。优化开办企业“一网通”和“E企办”,实现开办企业材料清单标准化、办理流程电子化、登记审查智能化。


二是确保市场主体准营。深化“证照分离”改革,实施涉企经营许可事项清单管理,推动“照后减证”和简化审批,在低风险生产许可、证明事项等领域推行告知承诺制,实现“一诺即准营”。


三是改进市场主体退出。完善市场退出制度,建立除名制度和强制退出制度。


⊙加强市场监管改革


一是完善制度。二是优化机制。三是创新方式。以智慧监管为支撑,拓宽“山城有信”企业信用码应用覆盖面,对特种设备作业人员证书实行电子化管理。有效整合各监管平台数据,为企业精准画像,建立市场主体全生命周期监管链。


⊙提高服务便利化水平


一是减环节。推行“一业一证(照)”改革,实现“一窗审批、一单告知、一表申请、并联审批”。


二是减材料。推行企业办事“一照通办”,企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项。启用港澳地区非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书,精简商事登记材料。


三是减时限。在开办企业“一日办结”“零成本”“零见面”基础上,新增社保缴费同步办理等功能,推进银行预约账号在线推送,银行账号在企业开办环节同步获取和在企业退出环节一网注销。


张银政介绍相关情况  吴汪洋  摄


如何推动跨境贸易便利化改革?


伍海泉介绍,此次营商环境创新试点工作,市政府口岸物流办牵头的跨境贸易便利化改革任务主要有6项,他表示,下一步将抓好以下几项工作:


一是加强区域通关便利化合作。强化与上海港、南京港、太仓港合作,探索优化江海联运货物“离港确认”模式,提质开行“沪渝直达快线”,提升重庆水运进口货物整体时效。


二是探索实施口岸物流单证全流程无纸化


三是优化进出口货物查询服务


四是推动口岸信息系统互联互通


五是推进多式联运信息共享


六是增强口岸综合服务效能


伍海泉介绍相关情况  吴汪洋  摄


如何进一步降低市场主体的办税负担?


周梁刚介绍,在2021年第三方纳税人缴费人满意度专项调查中,重庆排名全国第四位,中西部第一位,为营商环境创新试点夯实了基础。此次营商环境创新试点的改革事项中,重庆市税务局承担了18项任务,包括牵头事项11项、配合事项7项。


他表示,重庆市税务局顺利推进各项涉税改革,部分改革举措已经取得了领跑的成效。体现为以下三个方面:


一、在“多税合一”申报改革方面,重庆税务在全国率先试点财产和行为税合并申报,去年6月份,又率先在全国实现了企业所得税、财产和行为税的合并申报。截至目前,全市已有107万户次纳税人享受了合并申报便利。


二、从今年第一个纳税申报期开始,在全市推广了电子税收完税证明的线上开具,在今年1月4号的首个申报日,全市有1万多户纳税人缴费人线上开具了电子税收完税证明2万余份。


三、从今年1月开始,已经首次在存量房交易中试点开具了电子发票,实现了二手房涉税业务的全流程网上办,即将试点推广。


周梁刚介绍相关情况  吴汪洋  摄


在营商环境创新试点城市建设中

法院将有什么新举措?


公正司法是营商环境创新试点城市建设的重要内容和有力保障。夏红丽介绍,在营商环境创新试点城市建设中,法院牵头9项、配合4项任务,已经形成1项总体方案,11项子方案,全面提升司法质量效率和公信力。


一是聚焦市场主体关切,让市场主体更有获得感。针对社会普遍关注的司法效率问题,将开展人民法院专递面单电子化改革,通过实行司法专递面单电子化进一步提高送达效率。


二是加强府院协同创新,让市场主体更有满足感。将协同市政府有关部门,建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。


三是推进破产审判改革,让市场主体更有秩序感。


夏红丽介绍相关情况  吴汪洋  摄


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2021年12月27日

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来源:重庆发布

文字:周小平

编辑:王斌

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