重庆“林长制”，有什么小目标？要做哪些事？明确了→

日前，重庆印发

《重庆市全面推深做实林长制

行动方案（2023—2027年）》

（以下简称《行动方案》）

推动林长制落地落实

加快美丽重庆建设的重要举措

除了持续压实巡林、护林

管林、造林、用林工作责任

重庆立下了这些目标

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到2025年

林长制责任体系全面建立并得到持续巩固：

✔责权明确、协调有序、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制全面构建；

✔三峡库区、秦巴山区、武陵山区、中心城区“四山”等重点区域生态保护全面加强；

✔国家储备林工程、“两岸青山·千里林带”生态修复工程、科学绿化试点示范市等重点领域取得明显成效；

✔森林防火基础设施和森林质量得到系统提升；

✔松材线虫病疫情防控五年攻坚任务目标全部完成；

✔全市森林覆盖率稳定在55%以上，全市森林数量进一步巩固，森林资源综合效益显著提升。

到2027年

林长制实现从“全面建立”向“全面见效”转变：

✔以林长制促“林长治”的体制机制更加完备，“最后一米”责任全面压实，林长智治能力大幅提升，森林资源保护发展取得明显成效，林业灾害防控能力持续提升并取得显著成效；

✔国家储备林工程、“两岸青山·千里林带”生态修复工程、深化集体林权制度改革等重点工作取得标志性成果；

✔全市森林蓄积量达到3亿立方米，林业及相关产业增加值占全市GDP比重达到5%以上，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

《行动方案》还围绕

林长制工作体系运行、造林绿化、

生态产业发展、森林疫病防治等

明确了17项重点工作

进一步打通森林保护“最后一公里”

全面推动林长制落地落实

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01巩固提升组织运行体系

巩固市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级运行体系。

着力提升林长办横向协调、纵向抓总作用，全面推行基层林长办标准化建设。

细化落实各级林长责任区域和工作任务，建立完善林长履职跟踪提示、定期调度机制。

深入推广“林长+”联动工作机制。

持续推进成渝地区双城经济圈林长协同共治。

02健全完善法规制度体系

稳步推进重庆市林长制立法，探索开展创制性立法，提升林长制规范化、法制化水平。

有序推进林长制相关配套制度运行评估和废改立工作。

完善总林长发令制度和闭环落实机制，聚焦林长制的全局性工作堵点、难点、痛点、焦点问题，适时提请总林长签发新的总林长令。

03优化完善督查考核体系

常态化开展林长制落实情况督查检查考核，完善细化林长制对区县经济社会发展业绩考核和市政府对区县督查激励事项。

建立下级林长向上级林长年度述职制度，区县总林长每年不少于1次向市总林长专题报告林长制落实情况。

持续开展林长制实施情况第三方评估。

04持续完善基层执行体系

全面推行“一长三员”（村级林长、护林员、监管员、指导员）基层管护体系，压实末端末梢“最后一米”责任。

提升网格护林员履职能力，建立“巡护防”一体多能护林员队伍，加强尽责考核。

网格化落实护林员巡护重点区域、重点线路、重点时段及巡护频次。

结合“守护青山”志愿服务、人大、政协监督等形式探索落实“民间林长”。

05构建“智慧林长”支撑体系

全面贯彻落实数字重庆建设工作部署，做好“智慧林长”顶层设计。

按照“统筹规划、急用先行、协同推进”的原则，加快推进“智慧林长”重点能力建设。

以“森林防火”能力提升为切口，高效推动“智慧林长—森林防火一件事”迁移工作，在全市率先形成贯通“市—区县—乡镇（街道）—村（社区）”的四级多跨智慧森林防灭火典型应用和先导应用。

由点及面，全面融入重庆市三级数字化城市运行和治理中心，打造横向协同、纵向贯通的林长智治体系。

06科学推进国土绿化

大力推进科学绿化试点示范市建设，深入开展“两岸青山·千里林带”、国家储备林建设。

统筹推动国家森林城市创建，有条件地区形成宜居、宜业、宜游高质量森林城市群。

强化种质资源保护和利用，规范优良乡土树种采种基地、林木良种繁育基地、保障性苗圃生产基地建设。

以2025年和2027年为时间节点，分别完成“两岸青山·千里林带”营造林120万亩、170万亩，国家储备林建设260万亩、400万亩。

07着力提升森林质量

强化规划引领统筹，加快实施森林抚育、现有林改培、退化林修复、森林防火复合隔离带建设等营林任务，分类分步实施森林质量提升。

主城都市区结合松材线虫病防治开展纯林改造，补植乡土珍贵树种、生态彩叶树种；渝东北地区和渝东南地区结合松材线虫病防治和国家储备林基地建设，扎实开展森林抚育、退化林修复。

推进实施森林可持续经营试点。

到2025年，全市森林质量提升完成1000万亩；到2027年，全市森林质量提升完成1200万亩以上。

08深入挖掘绿化潜力

科学统筹“三生”空间，处理好耕地保护与国土绿化的关系，加强绿化用地和绿化成果的信息化、精准化管理。

以绿化、美化和改善人居环境为目标，结合国家森林城市、绿色示范村创建和国家“互联网+全民义务植树”行动，生态空间灭荒山、补天窗；生产空间宜耕则耕、宜林则林、宜果则果；生活空间大力开展“四旁”植树、庭院绿化，建设生态宜居和美乡村，为山清水秀美丽之地厚植绿色底色。

09全面加强森林资源保护

牢牢守住生态保护红线，实行最严格的生态保护红线管控制度。

科学编制并实施全市林地保护利用规划，严格执行林地用途管制、定额管理和林地审核审批制度，严格控制林地转为非林地。

严格保护天然林，强化公益林管护。

科学编制实施全市湿地保护规划，加强湿地管理和保护，开展湿地生态修复，全面推广“小微湿地+”模式。

科学编制并实施全市草地保护利用规划，强化草原资源保护修复和监测监管。

10科学推进自然保护地体系建设

结合国土“三调”数据和生态保护红线评估，加快推动自然保护地整合优化方案落地实施，开展自然保护地勘界立标和总体规划编制，理顺自然保护地管理体制，分级行使监督管理职责。

依法依规解决自然保护地历史遗留问题，扎实推进自然保护地内自然资源资产确权登记。

加强与湖北省的联系协调，推动两省（市）联合申报神农架国家公园。

11全面加强野生动植物保护

加大野生动植物资源调查监测及研究力度，建立重点保护野生动植物资源数据库，持续实施一批生物多样性工程。

建立台账、创新措施，切实加强古树名木及其生境保护。

加大珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护力度，加强珍稀濒危物种保护性培育、繁殖。

严厉打击非法猎捕、交易野生动物行为。

积极防控野生动物致害风险，依法实施野生动物致害补偿。

强化涉林生物安全风险防控，严防外来有害生物入侵。

12深化集体林权制度改革

扎实推动集体林权制度改革试点示范市建设，全面推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推动适度规模经营，促进林业发展和林农增收。

鼓励国有林场等参与集体林权制度改革。

有序推进国家储备林建设项目等集中流转林地的经营权不动产登记，探索林农按林地占比分配流转收益。

积极开展森林、湿地、草原等林业碳汇产品开发。

13大力发展生态富民产业

坚持生态产业化、产业生态化，发展优势产业，融合壮大林业一二三产业。

大力发展油茶、油橄榄、核桃等木本油料产业，积极发展蚕桑、中药材、茶叶、林果等特色经济林，规范引导森林旅游康养健康发展。

创新多元化投入机制，鼓励国有企业、集体经济组织和民营企业等各种市场主体平等参与林业生产经营，完善流转补偿、劳务报酬、入股分红等利益分配机制，持续提高林农收益。

14积极开展林业碳汇产品开发

推进森林碳汇计量监测评估体系建设，将林业碳汇项目纳入碳市场交易范围。

着力提升重点生态功能区生态系统碳汇能力，协同开展森林、湿地等碳汇本底调查和碳储量评估。

探索开展森林、湿地等林业碳汇项目开发交易，积极探索林业碳汇多种交易模式。

持续开展重点生态区位非国有林生态赎买试点，启动人工商品林自主采伐试点工作，有序推进森林分类经营。

15打好松材线虫病疫情防控攻坚战

全面落实第3号市总林长令部署，深入实施疫情精准监测、疫木集中除治、疫源封锁管控、健康森林保护、疫情防控保障“五大行动”，高效完成松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划各项既定任务目标。

落实区县包乡镇、乡镇包村、村包小班“三包”模式。

推行除治队3~5年绩效承包模式，继续实行以奖代补政策。

落实疫木无害化处置“三见一诺”闭环管理机制。

探索推广纯林带状改培试点经验，优化林分结构。

16坚决遏制重大以上森林火灾发生

持续落实第2号市总林长令精神，以区县为单位编制实施林区专项规划，统筹推进防灾减灾能力和森林质量双提升。

强化防火物资装备储备，加大综合阻隔网、“以水灭火”系统建设力度，规范落实禁火令、封山令制度，严控火源进山入林，全面推广应用林火视频监控等智慧防火系统。

加强国家消防救援局重庆机动队伍、市专业应急救援总队、市航空救援总队、区县综合应急救援队、国有林场森林山地消防专业队、乡镇（街道）半专业森林火灾扑救队伍以及村社森林火灾群众扑救队伍建设。

坚持防灭一体，密切应急、林业、气象、农业、旅游、民政、电力、通信、能源、公安等部门协同，强化预案管理，做实森林防火“十户联防”工作机制，实现严防早知快处、打早打小打了。

17持续巩固森林资源“四乱”专项整治成果

巩固提升第1号市总林长令成果，总结推广重庆缙云山国家级自然保护区生态环境综合整治经验，坚决整改中央生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片、森林督查等指出的问题，举一反三开展自然保护地人类活动问题等整改整治。

深化林业、公安、法院、检察院协同协作，持续推动行政执法与刑事司法衔接。

未来

重庆将继续坚持

以林长制促“林长治”

统筹山水林田湖草沙系统治理

加快建成人与自然和谐共生的美好画面

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来源：重庆发布

文字：周小平

编辑：钱薇薇

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