市委发布会丨国企国资、园区开发区、政企分离→改革突破，热点问答来了！
今（27）日上午
中共重庆市委六届四次全会精神解读
新闻发布会举行
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发布人：
姜 辉 市委常委、宣传部部长，市委新闻发言人
高 健 市发展改革委党组书记、主任
蓝庆华 市经济信息委党组书记、主任
曾菁华 市国资委党委书记、主任
张 琼 市委宣传部副部长
新闻发布会现场 邹乐 摄
发布会热点问答
小布丁带你看
人民日报记者：请介绍一下《意见》的起草过程，具体有哪些特点？
姜辉：市委高度重视这次全会，袁家军书记亲自谋划部署，在深入调研的基础上，多次主持召开市委常委会会议和书记专题会议深入研究，既加强宏观指导又强调微观落地，为全会胜利召开定好了向、把准了脉。
总的看，全会和《意见》主要有三个方面的特点。
①对标中央精神
全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述和对重庆工作的重要指示批示精神，确保各项改革沿着正确方向推进。
②坚持问题导向
聚焦国有企业、园区开发区等重点领域突出问题，深入系统研究，动真碰硬真改深改，全力破除积弊、根治顽疾，以深化重点领域改革引领重塑市域治理新体制、厚植重庆发展新优势，全面赋能现代化新重庆建设提质增效。
③突出大成集智
市委组织开展4个领域专题调研，对全会文件进行论证研究，厘清“为什么改、改什么、怎么改”。形成征求意见稿后，按规定下发一定范围组织讨论、征求各方面意见，召开党外人士座谈会当面听取建议，使文件起草过程成为了充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，成为了统一思想、凝聚共识的过程。
重庆日报记者：下一步怎么推动园区开发区改革落地落实？
高健：市委六届四次全会将打赢园区开发区改革攻坚战作为“三攻坚一盘活”改革突破任务之一，进行系统谋划、全面部署，明确了时间表、任务书和路线图。
下一步，我们将深入学习贯彻全会精神，加强部门、区县、园区开发区的多跨协同，聚焦“四个加快”，推动全会部署任务落到实处、见到实效，努力实现园区开发区精干高效、产业招大引强，亩均效益大幅提升，建成高质量发展示范区和引领区，为建设现代化新重庆注入强大动力。
①加快推进园区开发区优化整合
按照“一区多园、一套班子”改革方向，提速推进园区开发区优化整合和管理机构精简设置，全面整合各类“小、散、弱”园区开发区，2024年3月底前，实现园区开发区优化整合全部到位。
合理设置内设机构，促进编制资源向产业发展和招商引资等一线集中。
②加快推进管理体系重构
加快完善园区开发区管理制度，健全园区开发区综合考核与分类考核相结合的评价体系，完善信息采集和统计制度。
加快《重庆市开发区条例》立法进程，规范开发区设立、扩区、调区、升级和退出程序。
出台实施园区开发区权力清单和责任清单，推进财政事权与支出责任匹配，建立完善激励约束机制，全面提升管理效能。
③加快推进开发运营市场化
围绕战略重构、资产重组、业务重塑，结合国企改革，推进园区开发区运营公司重组，加速向产业投资公司、资本运营公司转型。积极推进“去行政化”，加快完成政企分离改革，提升市场化专业化运营能力。
创新运营公司投融资模式，加强投资项目管控，加大存量资产盘活力度，打造一批信用评级3A级国有公司。
④加快推进质量效益提升
紧扣服务国家战略，科学编制市、区县园区开发区发展规划和产业发展地图，精准布局主导产业，加快打造“33618”现代制造业集群体系。
实施“亩均论英雄”改革，构建亩均效益综合评价体系，推动土地集约利用，加大低效闲置用地处置力度，着力提高亩均产出效益。
健全政府、企业“双兑现”履约机制，加强招商工作统筹，持续提升招商引资质效。加快推进数字赋能，落实常态化“三服务”机制，推动实现“企业办事不出园”。
新华社记者：重庆将采取什么样的举措来实现国企改革目标？
曾菁华：今年以来，按照市委市政府的部署，市国资委大力实施国企改革提效增能行动，主要财务指标稳中有进，有较大的提高，在服务全市大局方面更加有力，特别是重大基础设施建设，今年国企在1-11月份增长了39.7%，增长幅度很大，基础设施这方面还是国企出大力。
为了切实贯彻落实好市委六届四次全会精神，市国资委将牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，雷厉风行推动实现“三攻坚一盘活”改革突破，这“三攻坚一盘活”主要的主战场是国资国企，按照“止损、瘦身、提质、增效”这个目标思路，分层分类突击“止损治亏”，深入细致攻坚政企分离，政企分离本来实行了多年，但市级部门还办了不少企业，政企分离是国家经济体制改革中的一个重大原则问题。
常态化开展市属国企“三清三减三增”，加快存量国资规范高效盘活，深化国企“瘦身健体”，国企的层级很多，有些企业这几年受外部因素影响，营业收入下滑、业务开展受阻，层级也比较多，这是我们面临的问题，要解决这个问题，要“瘦身健体”，还是要精干高效。提档提速战略性重组、专业化整合，加强经营性国有资产集中统一监管，进一步激发企业活力、动力，强化市场化改革转型，增强企业核心竞争力。具体来讲市国资委开展了“三清三减三增”专项行动，这是特色，也是重点。
“三清”——深入推进清理盘活存量资产、清除风险隐患、清收债权清偿债务。
因地制宜推动存量国有资产规范高效盘活，改革开放以来重庆是一个老工业基地，积累了大量的国有资产，这是我们的优势，不是我们的包袱，要发挥好这个优势，让它在中国式现代化进程中发挥支撑作用。
因此，要对企业资产开展全面清查，建立存量资产盘活“一本账”，定期梳理、动态更新、打表推进。综合运用发行基础设施投资信托基金、资产处置、股权转让、引进战投、闲置资产开发利用等多种方式，打好盘活存量资产“组合拳”。清除风险隐患方面，坚持精准有效，稳妥清理处置企业风险隐患，持续提升企业抗风险能力。
近年来，企业生产经营遇到的困难和问题，它是一个开放的系统。作为政府来说要组织，这是中国特色社会主义的优势。要组织企业把风险隐患排除掉，让企业更好地发展、提质增效。
在清收债权债务方面，全面落实“631”债务防控机制，提前6个月制定资金接续计划，提前3个月落实资金来源，提前1个月备足偿债资金，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。大家知道很多政府平台，也是我们的国有企业，这是重庆市委市政府是对党和国家事业高度负责的一种体现。
“三减”——深入推进国企减层级、减数量、减亏损。
国企的层级过去很多，高的有6级、8级，我们要怎么减？市属国企减到4级以内，原则上3级，层级多了决策就慢了、效率就低了。我们要按照“主业突出、产权清晰、层级精干、幅度合理”为原则，严控企业管理层级。要严控企业法人数量，特别是有些企业，当然我们不说是“僵尸”企业，企业没有经营，或者说在产业革命中、在科技革命中企业不适应现代化新重庆的建设，要处理好这个关系。同时要在市属国有企业“止损治亏”上下真功夫，加强内部管理，提升国有企业效率，这是一个永恒的主题，我们称为“三减”。
“三增”——深入推进国企增效益、增动力、形成新增长点。
下一步，实施国企三年行动计划，首先国有企业要梳理好自己的主责主业，主攻的方向在哪里、主要功能是发挥什么作用，在国企布局中充当一个什么样的角色，在这个前提下推动国企内部的整合，要实现“1+1>2”。
通过这样一些方式，使国企发挥更好的效益，同时要形成新的动力，这个动力是市场化的动力，国企不要躺在政府的怀抱里要饭吃，要找市场，不要找市长。要形成市场化前提下的核心竞争力，这就是这一轮改革的核心要义。
所以要增效益、增动能，最后要形成新的增长点，“三清三减三增”是一体化的，是重庆国资国企前进的一个方法论或者是一个有效途径。
香港大公文汇传媒集团记者：市委六届四次全会提出推动“亩均论英雄改革”举措来加快打造“33618”现代制造业集群体系，请介绍一下这方面的情况？
蓝庆华：为了进一步推进改革落地见效，我们将重点抓好以下五个方面的工作。
①迭代升级亩均效益综合评价体系
根据中心城区、主城新区、两群地区产业发展基础和不同园区开发区类型，优化指标权重设置，既看亩均实际产出、也看增量增速，做到过程精细、结果精准，同步引入“行业修正系数”，形成目标导向清晰、权重设置合理、科学系统全面的亩均效益评价体系，分级分类开展“33618”现代制造业集群相关产业亩均效益评价，引领制造业亩均效益水平提升和发展增效提质。
②启动实施亩均效益示范引领行动
在亩均效益综合评价结果排名靠前的园区开发区、制造业企业中遴选出10强单位，作为亩均效益示范典型，推广创新推进改革、提升发展质效的典型经验、成功案例，发挥示范引领价值和作用。对亩均效益好、单位产出高的制造业企业，在科技创新、技改扩能、人才招引、融资支持、改制上市等方面给予重点倾斜，推动企业做强做优。
③实施“一企一案”低效企业“出清”计划
以亩均效益综合评价结果为基础，为低效企业进行精准画像，按照帮扶提升一批、兼并重组一批、倒逼规范一批、合作转移一批、依法关停一批等方式，制定实施帮扶方案，帮助企业化解发展难题，推进低效企业加速改造提升。
④加大力度盘活存量闲置工业用地
根据闲置用地不同成因，分门别类制定处置方案和推进计划，综合运用经济、法律和行政手段，通过依约整改、合作经营、引导转让、对外租赁、协商回购和司法处置等多种措施，对闲置用地进行全面清理、依法处置，将处置绩效与新增建设用地指标计划挂钩。
⑤建立健全资源要素优化配置机制
加快形成与区县、园区开发区、制造业企业亩均效益挂钩的用地、用能、科技、财税、金融、人才等资源要素差别化配置政策体系，推动资源要素向亩均效益排名靠前的单位集中，倒逼排名靠后的单位加快提质增效、腾笼换鸟，切实提升资源要素利用效率。
下一步，将全面贯彻市委六届四次全会精神，对标目标、统筹调度、打表推进，着力推动制造业亩均论英雄改革向深水区迈进，推动新时代新征程新重庆制造业高端化、智能化、绿色化发展。
华龙网记者：深入推进清理盘活存量资产作为“三清三减三增”行动的重要任务，下一步将采取哪些措施？
曾菁华：市国资委的主要任务是国有资产的监督管理，这次“三清三减三增”作为市国资委来讲主要角色是组织者、推动者、把关者，要保证国有资产不流失，而且要保值增值。
那么下一步如何推动呢？
●奔着目标去
这次“三攻坚一盘活”有20项核心指标，市国资委承担了12项核心指标，都要打表推进，我们把工作细化到了1月底，国有企业有效止损治亏的措施，上半年要取得明显成效。
●奔着资产去
这次“三攻坚一盘活”目标指向是资产，资产盘活，是通过盘活资产增加就业岗位，保障职工合法权益，体现国企的社会责任，为创造高品质生活提供有力有效的岗位。
●奔着市场去
建立长效机制。资产的处置按市场的规则办、按法治化的原则办，不能留下“后遗症”，产权要清晰。
特别欢迎央企合作，参与资产存量盘活，欢迎民企参与资产盘活，也更欢迎外资的进入盘活存量资产。我们的市场是一个开放的体系，是一个全国统一市场的体系，要公开公平把国有资产盘活处置好，真正发挥它的经济效益、社会效益。
还是以实际行动说话，争取在3月底前、上半年、每个季度，最后到年底，交一份满意的答卷。
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来源：重庆发布
文字：周小平
编辑：高阳
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