让文明素养成为城市最大辨识度
The following article is from 重庆瞭望 Author 王方杰
过去有人可能会认为，高空抛物只是一件小事。然而，近日“男子高空抛物砸死路人被核准死刑”的新闻冲上热搜，进一步引起人们对高空抛物问题的重视。
今年7月，市委宣传部、市委文明办印发《十件“小案小事”治理专项行动工作方案》，聚焦不规范停车、不礼让斑马线、不文明养犬、高空抛物坠物、“牛皮癣”、垃圾分类不准确、不文明上网、餐饮浪费、乱扔乱吐、“坝坝舞”噪声扰民等10件人民群众关切、反映强烈的身边“小案小事”。
“小案小事”说的都是可感可知的民生问题，是老百姓自己的事、身边的事。为了推动这项工作落实落地，市委宣传部、市委文明办统筹联合市委网信办、市公安局、市住房城乡建委、市城市管理局、市商务委等20个市级部门的力量，每件事都有牵头单位，落实了主体责任。重庆为何要如此“大动干戈”地抓这项工作？
北碚区嘉陵风情步行街，街头斑马线旁打出了“礼让斑马线·文明我点赞”的标语牌。万难 摄
“小案小事”关乎国计民生、社会和谐、城市形象
处理不好危害甚巨
专项治理列举的10件事，在部分人看来似乎并不是什么大事。扪心自问，日常生活中，我们有没有过违规停车、餐饮浪费、乱扔乱吐？可能是有的，只是多数人会认为这些事司空见惯，并没有引起重视。
但仔细想想，这些事确实又是我们生活中发生频率较高、容易被忽视的“小案小事”，有些甚至是“屡教屡改”“屡教不改”的问题。很多习惯教育从幼儿园就开始了，却要通过社会治理来推动，本身就说明了要改掉这些陋习，还真不是件容易的事。
“小案”真的小吗？真不是。以高空抛物为例，2023年，吉林长春一名男子高空抛砖头，砸中正在夜市小吃街的28岁女子小娄，致其不幸离世。事后公安机关调查发现，该男子此前还曾在高楼向外投掷两桶5升桶装水、3罐未开封的可乐，砸到另外两人。6天抛物十几次，原因竟是“想跳楼不敢跳，用这种方法求死”。近期，该男子因危害公共安全被法院判处死刑，立即执行。这种判例在生活中并不多见，但足以说明其危害程度。
“小事”真的小吗？更不是。以不文明上网为例，不久前，“成都大规模拆迁，有人获赔上千万”话题引爆网络，上了各大平台热搜。10月17日，成都警方通报称，该“新闻”为AI软件生成的虚假信息，违法行为人闫某某等4人因虚构事实扰乱公共秩序，已被公安机关依法给予行政处罚。
至于“牛皮癣”和噪声扰民的“坝坝舞”，也都是在这座城市看得见、感受得到的创痕与伤疤，治理不好，很容易让老百姓质疑城市管理的水平和能力。
高新区虎溪街道中央公园，市民正在参与垃圾分类互动游戏。龙帆 摄
越是“小案小事”越是涵盖面广
越容易形成共性的事，治理难度越大
抓好“小案小事”治理，有几个问题需要重视：
重治理，轻培育。对于部分市民的不文明行为，曝光、罚款当然是一种治理手段，但从长远来看，文明新风培育可能更加行之有效。
总体来说，无论是治理还是培育，都有一个较为漫长的过程，不太可能立竿见影，一蹴而就。需要从小抓起的学校教育，需要耳濡目染的家庭教育，需要有规可循的社会教育，需要有法可依的法治教育，不是发两个文件、搞几次宣传、罚几个典型就能解决问题。
重力度，轻温度。对“小案小事”，更应注重服务化执法，重服轻管，重教轻罚。部分执法人员能力不足，执法理念滞后，有意无意把“执法为民”变成了“对民执法”，甚至“出手必罚、有罚必重”，只讲力度不见温度。
以违规停车为例，有些部门只知道“贴单子”一罚了之，压根没有考虑过如何解决老百姓停车难，如何引导市民合法停车等实际问题，百姓怨声载道，有关部门漠然视之。还有一些部门习惯于搞搞运动、搞搞突击、搞搞形式，变通执法，既无警示力度，也无教育温度。
喊得响，落地轻。“小案小事”具有日常广泛、随机偶发、复杂多样的特点，缺乏严格的执法手段和明确的处置标准，往往难以有效治理。
比如随地吐痰、高空抛物等瞬时性不文明行为，不文明行为主体短时间内快速流动，证据采集及保留困难，认定处罚存在较大难度。这就需要多部门联动协作实施综合监管、依法惩治，形成合力。但在具体实践中，还存在个别部门重视程度不够，联动意识不强，雷声大雨点小，流于形式。
靠人力，缺智能。城市需要“智理”，这是趋势。目前重庆整体智治水平还有待提高，仍大量依赖人工巡查和举报，缺乏智能化的监控和预警系统，对各类不文明行为的监测、发现、预警、处置能力不足，未能充分利用现代科技手段提高执法效率和精准度。此外，市民与政府之间的互动与反馈渠道不多，缺乏信任度，难以形成有效的交流机制，治理效能不高。
所以，千万别以为小事好办。以文明养犬为例，有的人很喜欢狗，觉得狗叫两声或者偶尔随地大小便不是什么事情；但也有人不喜欢狗，对这种行为非常反感。类似情况，城市治理相关部门很容易陷入“两难”境地，在“可否忍一忍”“我为什么要忍”之间原地转圈。
两江新区礼嘉街道嘉和社区，技术人员正在屋顶安装防高空抛物监控摄像头。记者 张锦辉 摄
要树立全周期管理意识
加快推动城市治理体系和治理能力现代化
努力走出一条符合超大型城市
特点和规律的治理新路子
像重庆这样的超大城市，治理能力和治理水平要与这个城市相匹配，就需要大处着眼、小处入手，从老百姓的民生关切“破题”。
经过一段时间的治理，全市各类不文明行为大幅减少，巴渝文明新风尚不断厚植，市民文明素养和全社会文明程度有所提高，小事情有了大变化，但还需继续发力：
一盘棋，多张网。“小案小事”治理需要“一盘棋”思维，建立培育与治理、自律与他律、惩戒与教育相结合的长效工作机制，推动形成“党委领导、政府推动、部门联动、社会协同、公众参与”的工作格局。同时要发挥多渠道、多行业作用，特别是要发挥好宣传教育功能，让文明之风吹到每一个角落，集中式整治和常态化治理相结合，确保常态长效。
好榜样，有力量。榜样的力量是无穷的，在舆论引导中，要讲好“小故事”“好故事”，积极挖掘在解决“小案小事”中涌现出的先进人物和感人事迹，树立正面典型，用身边事教育身边人，激发社会正能量。探索法律监督、舆论监督、社会监督多元机制，以文明行为引领身边人、带动身边人，争做文明行为的践行者、宣传者和监督者，特别是调动年轻人的积极性。
边执法，边普法。“小案小事”需要德法同治，相关部门要文明执法、协同执法、专业执法，做到边执法、边普法，同步提升市民的法治意识和文明意识。不断优化执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性手段，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，做到宽严相济、法理相融，让文明执法既有力度又有温度。
多场景，数字化。著名教育家叶圣陶说，教育是什么，简单一句话，就是养成良好的习惯。文明养成是一种习惯，但有时候需要一生的时间。社会发展到了今天，人们的行为习惯、文明素质，早已大大提高，但也有新的文明场景、文明冲突，需要达成新的共识。
因此，在宣传教育引导过程中，更要注重多场景、数字化、适用性，有些问题甚至可以提前介入。比如横穿马路，完全可以通过数字智能系统分析问题，万一真是斑马线设置的问题呢？
“小案小事”是我们身边的文明细节，是全体市民对自己行为的一次对照剖析。“小案小事”不起眼，却关乎民众的幸福感、获得感与安全感。
推动“小案小事”专项治理，不仅是重庆“大城小治”的生动实践，更是对这座城市未来发展的美好期许。在新时代的征程上，重庆正以更加坚定的步伐，向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展目标迈进，用实际行动诠释着“人民城市人民建，人民城市为人民”的深刻内涵，并以此为契机，想尽办法加大力度全方位提升市民素质。
因为，说一千道一万，归根结底，城市的核心还是人，市民的文化素养、文明习惯、精神状态、综合素质才是一座城市最大的辨识度，才是城市持续快速发展真正的源头活水、强大动力。
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来源：重庆日报
记者：王方杰
编辑：杨夕文
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